六、大力推進節(jié)點城市流通創(chuàng)新
（一）積極推進流通信息化。
　　圍繞流通信息化建設，提升流通專業(yè)化、社會化、規(guī)范化和智能化水平。加快推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子標簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合。鼓勵流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快流通創(chuàng)新，提高管理水平，大力發(fā)展移動終端消費等新興流通模式。鼓勵運用大數(shù)據(jù)等信息集成和數(shù)據(jù)應用技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設，提高流通自動化、智能化水平。推進流通節(jié)點城市肉類、蔬菜、中藥材等重要商品流通追溯體系建設，研究智能冷鏈倉儲技術(shù)。加快推進流通領(lǐng)域公共信息向社會公開，提升各類信息資源的共享水平和利用效率。
（二）加快發(fā)展電子商務。
　　加快建設一批集研發(fā)、設計、配套服務于一體的電子商務發(fā)展基地，完善技術(shù)、物流、支付、認證、數(shù)據(jù)等電子商務支撐體系，打造中小電子商務企業(yè)孵化器，扶持一批電子商務企業(yè)發(fā)展，提高流通企業(yè)電子商務應用水平，加快電子商務與咨詢、廣告、營銷等新興服務業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，推動電子商務衍生服務業(yè)快速發(fā)展。培育一批電子商務龍頭示范企業(yè)、示范基地和示范城市，推動建設一批大宗商品、文化體育、旅游營銷、醫(yī)藥配送、網(wǎng)上供銷等全國性電商平臺。鼓勵扶持涉農(nóng)電子商務應用項目，加強中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的電子商務應用。加快電子商務公共服務體系建設，大力發(fā)展電子商務服務商，完善電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵網(wǎng)絡購物創(chuàng)新發(fā)展，促進線上線下融合發(fā)展，支持電商企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，加快推進電子發(fā)票應用。
（三）全面提高流通組織化程度。
　　加強節(jié)點城市市場主體培育工作，支持大型流通企業(yè)發(fā)展，提高大型流通企業(yè)市場占有率和流通產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干具有國際競爭力、區(qū)域資源整合力和品牌影響力的企業(yè)集團。激發(fā)中小流通企業(yè)市場活力，引導中小批發(fā)商、零售商、代理商向?qū)?、精方向發(fā)展。加強流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，優(yōu)化業(yè)務流程，提升資源利用效率。推進節(jié)點城市流通標準化。加強產(chǎn)銷合作，規(guī)范發(fā)展經(jīng)銷代理模式，大力發(fā)展多渠道流通，減少流通環(huán)節(jié)。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向流通產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。
（四）著力提升開放水平。
　　鼓勵國際知名流通企業(yè)在境內(nèi)設立企業(yè)總部，依法合規(guī)參與流通網(wǎng)絡建設。進一步發(fā)揮外商投資產(chǎn)業(yè)導向和商業(yè)網(wǎng)點建設指導目錄的作用，科學引導外資流向，提高商業(yè)領(lǐng)域利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，建設國際營銷網(wǎng)絡，深度開拓國際市場。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與兼并重組，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。面向東南亞、南亞、中亞和東北亞四個戰(zhàn)略方向，完善雙邊和多邊合作機制，加強多式聯(lián)運、口岸管理、通關(guān)協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面協(xié)作,培育一批經(jīng)貿(mào)合作平臺，加強能源資源、交通運輸、國際貿(mào)易、文化旅游、郵政服務、快遞服務、金融服務等領(lǐng)域合作，打造對外經(jīng)貿(mào)合作升級版。著力提升沿邊口岸流通節(jié)點城市與周邊國家和地區(qū)合作水平，促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快推進中西部地區(qū)和內(nèi)陸流通節(jié)點城市口岸通道建設，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。健全與國際接軌的流通規(guī)則體系，發(fā)揮對外開放先行先試區(qū)域的制度創(chuàng)新作用，加強流通節(jié)點城市與國際標準、國際慣例等方面的接軌，提升對外開放水平。
（五）積極發(fā)展綠色低碳流通。
　　倡導文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、流通方式和消費方式，推動節(jié)點城市流通領(lǐng)域節(jié)能減排，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強物流園區(qū)及其他物流基礎(chǔ)設施的規(guī)劃整合，認真做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推進合理布局。加快舊貨流通網(wǎng)絡和再生資源回收分揀集聚區(qū)建設，實現(xiàn)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接。加快完善和實施流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標準，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認證。推進商業(yè)建筑和設施節(jié)能減排，抑制商品過度包裝。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)和設施設備，降低物流運輸過程中的消耗與排放。鼓勵綠色消費和采購，打造綠色低碳供應鏈，培育一批示范企業(yè)。
　　七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）引導流通節(jié)點城市分工協(xié)作。
　　支持一批國家級流通節(jié)點城市建設成為有較強國際競爭力，融入國際流通網(wǎng)絡、發(fā)揮國際流通節(jié)點作用的商貿(mào)中心城市，形成對其他流通節(jié)點城市的引領(lǐng)作用；優(yōu)先發(fā)展中西部國家級流通節(jié)點城市，加快完善流通基礎(chǔ)設施，提升集散能力、輻射功能和中轉(zhuǎn)效率。支持區(qū)域級流通節(jié)點城市發(fā)展，著力培育一批具有較強區(qū)域輻射帶動能力的商業(yè)中心城市，引導區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮區(qū)域級流通節(jié)點城市承上啟下的骨干支撐作用。鼓勵地區(qū)級流通節(jié)點城市發(fā)展，提升其連接和拓展流通網(wǎng)絡的基礎(chǔ)保障作用。發(fā)揮流通節(jié)點城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互依托、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補，促進全國骨干流通網(wǎng)絡系統(tǒng)功能提升。
（二）建立區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
　　加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設計，做好各層級、各區(qū)域相關(guān)規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌流通節(jié)點城市流通基礎(chǔ)設施規(guī)劃布局，推進流通節(jié)點城市之間基礎(chǔ)設施共建共用，防止盲目投資、重復建設。推進流通資源共享、信息平臺共建、企業(yè)戰(zhàn)略合作，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應，促進區(qū)域流通健康發(fā)展。根據(jù)流通節(jié)點城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢、功能定位以及與周邊城市的互補性，優(yōu)化流通節(jié)點城市商業(yè)分工，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機制，引導相鄰區(qū)域、相關(guān)城市實現(xiàn)合作共贏。
（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
　　全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務進入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準入和檢驗檢測標準體系。鼓勵大型流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模。大力規(guī)范節(jié)點城市市場秩序，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進公平有序競爭。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。規(guī)范流通領(lǐng)域市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力與依法行政水平。加強商務誠信體系建設，建立健全商務領(lǐng)域企業(yè)信用信息平臺，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機制，推進法治化營商環(huán)境建設。
　　專欄重點任務
　　1.完善流通大通道基礎(chǔ)設施。合理配置綜合運輸通道資源，提高流通節(jié)點城市交通運輸基礎(chǔ)設施支撐保障能力。進一步加快推進國家高速公路、干線鐵路、沿海港口和內(nèi)河航道建設，加強通往周邊國家和地區(qū)的對外通道建設，發(fā)展節(jié)點城市支線航空，增加國內(nèi)外航線，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空網(wǎng)絡。
　　2.建設公益性流通設施。加大對公益性流通設施的投入，積極推進流通節(jié)點城市公益性流通基礎(chǔ)設施建設，支持建設和改造一批具有公益性的全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，試點示范建設一批田頭市場。推動建設和改造一批大型公共物流配送中心。加強流通節(jié)點城市應急救災物資儲備庫和戰(zhàn)略儲備設施建設，完善商品應急保障網(wǎng)絡。
　　3.提升流通節(jié)點城市信息化水平。采取政府政策支持、規(guī)劃引導等形式加快推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎(chǔ)設施建設。發(fā)揮政府主導作用，加強公益性和公共信息基礎(chǔ)設施建設。擴充流通節(jié)點城市信息通道容量，提高數(shù)據(jù)傳輸能力。促進全國流通節(jié)點城市的信息共享，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機融合，支持云計算、大數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術(shù)的應用。統(tǒng)一信息標準，加強數(shù)據(jù)采集、運用和共享。積極推進重要商品流通追溯體系建設。
　　4.建設商貿(mào)物流園區(qū)。在重慶、廈門、南昌、長沙、鄭州、西安等有基礎(chǔ)有條件的流通節(jié)點城市，開展綜合商貿(mào)物流園區(qū)示范。鼓勵支持商貿(mào)設施和物流設施集約建設，培育具有區(qū)域輻射能力和較強綜合服務功能的商貿(mào)物流園區(qū)。
　　5.完善城市共同配送網(wǎng)絡。加強流通節(jié)點城市物流分撥中心、物流配送中心建設與改造，大力發(fā)展統(tǒng)一配送和城際物流配送，提升物流配送的專業(yè)化、社會化水平。制定統(tǒng)一的物流裝備標準，建立托盤共用系統(tǒng)，搭建城市共同配送服務平臺。
　　6.發(fā)展國家電子商務示范基地。支持北京、天津、沈陽、上海、杭州、寧波、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、重慶、成都、西安、蘭州繼續(xù)推進電子商務示范基地建設；支持有條件的流通節(jié)點城市，積極規(guī)劃創(chuàng)建電子商務示范基地，發(fā)揮示范帶動作用，扶持電子商務企業(yè)發(fā)展。推動電子商務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強快遞分撥中心等配套設施建設，著力提升物流配送功能，促進相關(guān)服務行業(yè)發(fā)展。
　　7.提升沿邊節(jié)點城市口岸功能。加強沿邊地區(qū)口岸設施建設，提升呼倫貝爾、丹東、牡丹江、德宏、日喀則、喀什、伊犁、博爾塔拉等沿邊節(jié)點城市口岸服務功能，推進多式聯(lián)運、通關(guān)協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面的區(qū)域合作，提高口岸通關(guān)效率和服務功能。
　　8.促進城市商業(yè)適度集聚發(fā)展。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌推動中央商務區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導城市商圈有序發(fā)展，促進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展城市便民商業(yè)，提升社區(qū)商業(yè)的便利化、智能化水平。
　　9.強化流通領(lǐng)域標準實施和推廣。健全流通領(lǐng)域標準體系，加強流通領(lǐng)域基礎(chǔ)通用、設施設備、技術(shù)、管理、服務、信息化領(lǐng)域標準制修訂工作，鼓勵流通節(jié)點城市參與或開展推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作，不斷完善流通領(lǐng)域標準的實施和推廣機制。選取標準化基礎(chǔ)條件較好的流通節(jié)點城市開展流通標準化試點推廣工作，提升流通節(jié)點城市標準化水平，發(fā)揮節(jié)點城市的示范帶動作用，將標準化試點成效輻射整個流通網(wǎng)絡，進一步提高流通效率。
　　八、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。
　　商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署等部門各司其職，明確責任，完善配套政策，做好規(guī)劃實施的組織、指導；加強溝通配合，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題；加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，適時組織開展評估。地方各級人民政府有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際做好規(guī)劃實施工作，及時將實施過程中出現(xiàn)的問題報送商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署等部門。
（二）健全相關(guān)法規(guī)標準。
　　完善商業(yè)信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，健全流通領(lǐng)域標準體系，促進市場公平有序競爭，為流通節(jié)點城市發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。各地可結(jié)合實際，積極探索制訂商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性流通設施建設運營等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
（三）完善財政金融支持政策。
　　完善、創(chuàng)新財政資金投入方式，采取股權(quán)投資、財政補貼、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，重點支持公益性、公共性流通基礎(chǔ)設施建設和運營。加強金融基礎(chǔ)設施建設和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動發(fā)展互助擔保融資、商圈融資、供應鏈融資。落實小微企業(yè)融資支持政策，改善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵商業(yè)保理和第三方支付規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展多種形式的信用消費。
（四）強化流通設施建設保障。
　　加強流通節(jié)點城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設規(guī)劃等與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系職能分工和空間布局，完善城市綜合交通體系，保障規(guī)劃落實到位并貫徹實施。加強流通設施和相關(guān)配套設施建設，優(yōu)化流通設施項目布局。將新建、改擴建和搬遷的重要流通設施用地依法及時納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。制訂政府鼓勵的流通設施目錄，在土地利用年度計劃安排中對納入目錄的項目用地予以支持。重點加強公益性、公共性項目規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收。
（五）深化行政管理制度改革。
　　最大限度取消和下放流通領(lǐng)域行政審批，強化公共服務和市場監(jiān)管，提高行政效率。允許直營連鎖企業(yè)向有關(guān)監(jiān)管部門辦理統(tǒng)一的經(jīng)營許可證照，實現(xiàn)“一證多店”。對物流配送車輛實行單獨管理，提供便利通行條件，允許符合標準的非機動快遞車輛從事快件收寄和投遞服務。加強城市大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理，完善貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場等配套設施。