[摘要]  
   2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確對鉛蓄電池等四大行業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)責(zé)任延伸制的過程中面臨很多難題 　
[正文]    
   2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確對鉛蓄電池等四大行業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)責(zé)任延伸制的過程中面臨很多難題。

   全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊?月4日接受中國工業(yè)報記者專訪時建議，盡快完善生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度的配套政策，促進鉛蓄電池規(guī)范回收利用。

生產(chǎn)責(zé)任延伸制面臨諸多難題

   我國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，通過回收廢舊鉛蓄電池實現(xiàn)鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。

   然而，目前我國尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，全國鉛蓄電池的回收生態(tài)圈可用一句話來形容：小商販“統(tǒng)治”下的鉛蓄電池“回收江湖”。張?zhí)烊胃嬖V記者，由于政策缺失等多方面的原因，現(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上還存在較大的問題，每年全國有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個回收體系處于相對無序狀態(tài)。亟需落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系新生態(tài)。

   建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制回收體系，推動鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)--消費--回收--利用”的良性循環(huán)，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的必由之路。張?zhí)烊伪硎?，目前，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)責(zé)任延伸制的過程中還面臨很多難題。

   一是主體責(zé)任不清?！斗桨浮穼φ麄€系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。

   二是正規(guī)回收不易。蓄電池生產(chǎn)企業(yè)從事廢電池回收申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策并不統(tǒng)一。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險性，不是想收就能收，只有具備危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動，危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達(dá)到要求。

   三是稅收政策不合理。國家從2016年1月1日起對鉛蓄電池征收消費稅，稅收政策的調(diào)整使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，使其不具備價格優(yōu)勢。而個體商販由于不含稅交易，也沒有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價格，爭奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無飯可吃”的境地。

構(gòu)建鉛蓄電池規(guī)范回收體系新生態(tài)

   為保障生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的有效執(zhí)行，張?zhí)烊谓ㄗh，進一步完善生產(chǎn)責(zé)任延伸制度配套政策鏈，構(gòu)建鉛蓄電池規(guī)范回收體系新生態(tài)。

   一是完善相關(guān)配套管理辦法。進一步細(xì)化相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定，加快制定鉛蓄電池回收利用管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評價管理辦法等，使生產(chǎn)責(zé)任延伸制度推行方案更具有操作性。

   二是完善財稅支持政策。嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度，對經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)，并對納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建議國家對規(guī)范的蓄電池企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予電池消費稅全額退返稅收優(yōu)惠;對實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸的鉛蓄電池企業(yè)給予回收增值稅補貼，在保護現(xiàn)有的規(guī)范性再生鉛企業(yè)利益不受損害的情況下推進我國廢鉛蓄電池回收利用，對非法運營、非規(guī)范回收運作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)不給予政策支持;鼓勵蓄電池企業(yè)應(yīng)用再生鉛產(chǎn)品，對蓄電池與再生鉛企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持;對有關(guān)廢蓄電池循環(huán)經(jīng)濟項目實行資金傾斜。

   三是完善信息化監(jiān)管服務(wù)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺建設(shè)，為國家相關(guān)部委和行業(yè)提供《方案》實施監(jiān)管大數(shù)據(jù)，為國家制定切實可行的回收政策提供服務(wù)。監(jiān)管部門可通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺快速地掌握廢電池流向及數(shù)據(jù)，進行鉛再生冶煉監(jiān)管。國家部委也可以根據(jù)決策信息進行政策調(diào)整。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動鉛資源循環(huán)體系的建設(shè)，完善配套經(jīng)濟政策和回收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有力引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)的規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展。

   四是嚴(yán)格落實生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的保障措施。對非法運營、非規(guī)范回收運作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)依法予以嚴(yán)厲查處，堅決取締淘汰，重點打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈的違法經(jīng)營活動，切實促進新經(jīng)濟、新動能成長，促進公平競爭，營造行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)。