編者按：第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議于3月3日-16日在北京召開。2016年既是中國十三五規(guī)劃的開局之年，也是全面建設小康社會決勝階段的開局之年。中國2016年國民生產(chǎn)總值增長目標、經(jīng)濟改革、"一帶一路"建設、金融市場發(fā)展等重大議題，都已成為國際社會關注的熱點。為此，《熊貓觀察》欄目特請關注中國"兩會"的外國專家學者和海外華人撰寫系列文章，對上述熱點問題發(fā)表自己的看法和建議。

作者：羅伯特·勞倫斯·庫恩

　　【熊貓觀察原創(chuàng)】中國將往何處去？中國正在進行一場全面治國理政、深化改革發(fā)展的波瀾壯闊的偉大實踐，或許我們可以從這場空前的變革中找到答案。中國的發(fā)展成就有目共睹、令人驚嘆！中國華麗轉身，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，并很有可能將躍升為第一大經(jīng)濟體。事實證明，中國只用了幾十年就走完了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路。誠然，深刻的變革也帶來了方方面面的問題，使中國面臨各種各樣的矛盾與挑戰(zhàn)。

　　中國的《第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》來得適逢其時。當前，中國經(jīng)濟增長放緩，改革進入“深水區(qū)”，面臨著前所未有的復雜挑戰(zhàn)，而整個世界都在密切關注中國的改革和轉型之舉。

　　《規(guī)劃》涉及了哪些重要方面，提出了哪些新的方針政策？作為世界經(jīng)濟的風向標，中國國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長目標將是多少？下一步中國經(jīng)濟發(fā)展過程中將會有哪些障礙和潛在風險？在經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，如何在推動敏感領域的改革中打破既得利益集團的羈絆，從而保持中國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭？如何平衡工業(yè)增長與環(huán)境污染之間的利弊？政策將向哪些行業(yè)傾斜？隨著社會需求的增長、期望值的上升以及發(fā)展不平衡的加劇，如何持續(xù)提高人民的生活水平？作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，五年規(guī)劃（原稱“五年計劃”）到底在中國社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮怎樣的作用？新政策如何與原來的政策相銜接？

　　以上所涉及的還只是中國必須面對的挑戰(zhàn)和必須回答的問題中的一部分。

　　不僅中國人民想知道中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，國際社會也很想了解。我覺得，解讀《“十三五”規(guī)劃》有助于評估中國的現(xiàn)狀，而跟進《規(guī)劃》的實施有助于判斷中國的未來。 

　　《“十三五”規(guī)劃》將引導中國在復雜多變的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，其總體構想是在實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的同時保持中高速增長。《規(guī)劃》是中國下一個五年的改革發(fā)展路線圖，既明確了發(fā)展目標和方向，也對各個領域的改革轉型做了具體部署，以確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標。這個目標是習近平主席“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個，也是實現(xiàn)“中國夢”的首個目標。

　　把《“十三五”規(guī)劃》與《“十二五”規(guī)劃》相比較，我們能發(fā)現(xiàn)兩者之間有很多不同之處，尤其是“十三五”提出的“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。值得關注的是，創(chuàng)新將發(fā)揮“引領”作用，而改善生態(tài)環(huán)境則被提升到國家戰(zhàn)略重中之重的高度。另外，國家政策將重點扶持與科學技術相關的行業(yè)，特別是信息技術（IT）、環(huán)保技術、醫(yī)療保健和生物技術，以及高端制造業(yè)（如機器人技術應用）?！丁笆濉币?guī)劃》的另一項重要任務是全面消除貧困。更讓人眼前一亮的是，在“十三五”期間，中國的年均經(jīng)濟增長目標設定在6.5%以上，保持中高速增長；產(chǎn)業(yè)結構將得到優(yōu)化升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)將向高附加值產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)轉型，同時將提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　在下一個五年中，新型城鎮(zhèn)化、價格改革（尤其是能源價格改革），以及政府服務的優(yōu)化，也將成為驅動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。中國將進一步完善社會保障制度，普及高中階段的教育，調整計劃生育政策，允許一對夫婦生育兩個孩子。

　　毋庸諱言，中國的經(jīng)濟發(fā)展也將面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。比較突出的一系列困境和難點有：增速放緩、市場波動、社會發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過剩、污染嚴重、債務過多、工資上漲、競爭力下降、住房供大于求、一些基礎設施閑置，以及國企改革不到位等等，不一而足。而且，廣大民眾都迫不及待地期望改革能有立竿見影的成效，愛之深，責之切，因此上述問題難免被進一步放大。

　　此外，如果有人認為中國的反腐力度即將減退，那就錯了?！皬膰乐吸h”旨在讓官員“不想腐、不敢腐、不能腐”。