摘要：技術(shù)在美國(guó)和中國(guó)之間正在進(jìn)行的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。注入技術(shù)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)重塑當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)。有可能出現(xiàn)以中美為首的兩種對(duì)立的技術(shù)政治體系，世界其他國(guó)家將面臨一個(gè)選擇：站在一個(gè)一邊，犧牲另一個(gè)。在應(yīng)對(duì)這種情況時(shí)，印度的戰(zhàn)略自主權(quán)可能會(huì)受到最大程度的限制。因此，印度能夠而且應(yīng)該幫助加強(qiáng)開(kāi)源技術(shù)系統(tǒng)，并得到其市場(chǎng)份額的支持，這些市場(chǎng)可能會(huì)被那些不愿遵守特定政治路線但又不會(huì)在其發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)上妥協(xié)的國(guó)家采用。

技術(shù)在美國(guó) (US) 和中國(guó)之間正在進(jìn)行的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。技術(shù)的這種提升作用在兩國(guó)最近發(fā)布的國(guó)家安全文件中顯而易見(jiàn)，勾勒出了他們技術(shù)概念的大致輪廓。仔細(xì)閱讀這些文本，結(jié)合最近發(fā)生的事件，揭示了一種可能將世界“孤立”為兩個(gè)陣營(yíng)的主要分裂。在技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中，世界很可能會(huì)見(jiàn)證一場(chǎng)大國(guó)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，這很可能會(huì)重塑當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系格局。

美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略 (NSS) 于 2022 年 10 月 12 日發(fā)布，工作報(bào)告由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于 2022 年 10 月 16 日提交給中國(guó)共產(chǎn)黨 (CPC) 第二十次全國(guó)代表大會(huì)在這兩份文件中，技術(shù)不僅作為競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，如伊曼紐爾康德的自在之物，而且還嵌入到據(jù)稱區(qū)分兩國(guó)的各種政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素中，代表了兩種截然相反的世界觀。 .簡(jiǎn)報(bào)分析了技術(shù)在 2022 年國(guó)家安全戰(zhàn)略和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人工作報(bào)告中作為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)組成部分的作用。然后梳理出與支撐這場(chǎng)比賽的技術(shù)相關(guān)的各種核心和外圍問(wèn)題。最后簡(jiǎn)要闡述了對(duì)印度的影響。

美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略 (NSS)

NSS 分為四個(gè)主要部分。在序言中，喬·拜登總統(tǒng)確定了該文件的三個(gè)核心原則：促進(jìn)美國(guó)的切身利益；戰(zhàn)勝地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；和應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)。雖然氣候變化構(gòu)成了共同的挑戰(zhàn)，但中國(guó)和俄羅斯卻躋身地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之列。盡管在前言中沒(méi)有公開(kāi)提及技術(shù)，但技術(shù)卻隱藏在眾目睽睽之下。氣候變化、中國(guó)和競(jìng)爭(zhēng)都受到技術(shù)的支持，這也是一組基于計(jì)算、能源、生物學(xué)和工程學(xué)的特定技術(shù)。個(gè)從通過(guò)智能電動(dòng)汽車 (EV) 和鋰電池的調(diào)試應(yīng)對(duì)氣候變化，到在 5G 通信、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng) (IoT)、半導(dǎo)體和基于人工智能 (AI) 的應(yīng)用程序和平臺(tái)領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè) NSS 充斥著促進(jìn)美國(guó)利益的技術(shù)優(yōu)先順序。

即使是關(guān)于美國(guó)盟友和伙伴關(guān)系的聲明也非常關(guān)注關(guān)鍵和新興技術(shù) (CET)。AUKUS（澳大利亞-英國(guó)-美國(guó)）三方的支柱之一是人工智能、量子計(jì)算、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，除了廣為宣傳的向澳大利亞海軍轉(zhuǎn)讓核潛艇技術(shù)之外。4同樣，在四方的六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)工作組中，有四個(gè)（氣候、CET、網(wǎng)絡(luò)和空間）專注于技術(shù)。美國(guó)-歐盟 (EU) 貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì) (TTC) 計(jì)劃協(xié)調(diào) CET6國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并確保所開(kāi)發(fā)的技術(shù)反映全球北方或口語(yǔ)化的西方的自由規(guī)范，以及其他目標(biāo)。美國(guó)已經(jīng)建立了許多其他多邊、諸邊和雙邊機(jī)制，以確保世界上有相當(dāng)多的國(guó)家至少認(rèn)識(shí)到美國(guó)對(duì) CET 的看法，如果不同意的話。

NSS 的第一部分“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)”將美中之間的競(jìng)爭(zhēng)定義為自由與威權(quán)主義之間的競(jìng)爭(zhēng)。雖然與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，但第二個(gè)競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)國(guó)界的，可以被視為一攬子挑戰(zhàn)——?dú)夂蜃兓?、糧食安全、傳染病、能源短缺和通貨膨脹，現(xiàn)在已經(jīng)從安全角度進(jìn)行了界定。NSS 指出，最緊迫的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)來(lái)自威權(quán)治理和修正主義外交政策，這些政策利用 CET 和供應(yīng)鏈進(jìn)行脅迫和鎮(zhèn)壓，并輸出一種非自由主義的國(guó)際秩序概念。

這里不可避免地提到新互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，中國(guó)試圖將其自上而下的互聯(lián)網(wǎng)層次模型和隨后的數(shù)據(jù)治理出口到其他國(guó)家，在南亞和中亞使用支付寶和微信支付等數(shù)字錢包通過(guò)人民幣 (RMB) 國(guó)際化并取代美元成為世界儲(chǔ)備貨幣，重振數(shù)字絲綢之路 (DSR)。

《國(guó)家戰(zhàn)略》指出，美國(guó)歷來(lái)將國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為改革振興的機(jī)遇。國(guó)防部 (DoD)9的第三次抵消和為半導(dǎo)體生產(chǎn)創(chuàng)造有益激勵(lì) (CHIPS) 和 2022 年科學(xué)法案可被視為相同的恰當(dāng)例子。前者是對(duì)中國(guó)人民解放軍 (PLA) 在自主武器系統(tǒng)和人工智能應(yīng)用方面可能具有優(yōu)勢(shì)的反應(yīng)，而后者是將先進(jìn)的半導(dǎo)體制造能力回流到美國(guó)大陸的更強(qiáng)有力和更長(zhǎng)期的反應(yīng)，除了從創(chuàng)建國(guó)家科技人才基地。

關(guān)于氣候變化的第二個(gè)挑戰(zhàn)，美國(guó)與歐洲盟友共同努力減少對(duì)化石燃料的依賴?；ヂ?lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的武器化也是第二個(gè)挑戰(zhàn)的一部分。具有諷刺意味的是，正是美國(guó)利用全球信息和金融交換網(wǎng)絡(luò)（如 SWIFT）獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)打算加強(qiáng)其能力，不僅要與戰(zhàn)略對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，還要加強(qiáng)集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，以及制定技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)規(guī)則。言下之意，這四者是相通的。事實(shí)上，NSS 中可見(jiàn)的獨(dú)特方面之一是斷言技術(shù)、貿(mào)易和安全將構(gòu)成歐洲與印太地區(qū)之間的連接橋梁。Quad 和 AUKUS 是這種思維中最明顯和最安全的分支。

美國(guó)似乎也正在擺脫對(duì)某些行業(yè)的基于市場(chǎng)的做法。美國(guó)和中國(guó)解決戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的模式明顯趨同。兩國(guó)都將國(guó)家支持的關(guān)鍵技術(shù)投資作為在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步的基礎(chǔ)。美國(guó)將其描述為“戰(zhàn)略性公共投資”，而中國(guó)共產(chǎn)黨稱這些行業(yè)為“國(guó)家龍頭企業(yè)”。從歷史上看，美國(guó)私營(yíng)部門，尤其是總部設(shè)在加利福尼亞硅谷和人工智能、自主、5G 和量子計(jì)算領(lǐng)域全球創(chuàng)新中心的私營(yíng)部門，一直不愿補(bǔ)充美國(guó)的戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。但環(huán)境似乎正在發(fā)生變化。美國(guó)還計(jì)劃對(duì)微電子、先進(jìn)計(jì)算、生物技術(shù)、清潔能源和先進(jìn)電信等 CET 供應(yīng)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略投資。

NSS 的第二部分，“投資于我們的力量”，呼吁國(guó)家的外交和國(guó)內(nèi)政策趨于一致，與中國(guó)驚人地呼應(yīng)。美國(guó)已經(jīng)明確指出了私營(yíng)部門沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)保護(hù)其核心經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益的領(lǐng)域，其中也包括國(guó)家彈性。鑒于這些被一些人稱為保護(hù)主義甚至孤立主義的措施，它們?cè)谔幚砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)和部署的多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)的同步將是一個(gè)挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于像印度這樣的戰(zhàn)略自主權(quán)將受到相當(dāng)大壓力的地區(qū)大國(guó)而言.

半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的重要性與基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案、國(guó)家生物技術(shù)和生物制造倡議以及通貨膨脹減少法案等一系列重要立法一起得到重申。還有一個(gè)重點(diǎn)是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán) (IP) 盜竊、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓 (ToT) 和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)——所有這些都是針對(duì)中國(guó)的，盡管沒(méi)有明確提及該國(guó)。美國(guó)還打算使用強(qiáng)制和立法工具來(lái)阻止技術(shù)竊取，包括但不限于出口管制、加強(qiáng)投資篩選和反情報(bào)資源。NSS 談到國(guó)家行為者的影響和宣傳行動(dòng)，并提到解決“武器化的腐敗”、信息操縱行動(dòng)、政治干預(yù)和“對(duì)法治的攻擊”，即選舉操縱。

更基礎(chǔ)的重點(diǎn)是在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) (STEM) 領(lǐng)域提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)。雖然 CHIPS 法案的第一部分涉及激勵(lì)半導(dǎo)體公司將先進(jìn)芯片制造轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土，但后半部分同樣重要，甚至更重要。它側(cè)重于激勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)的研究和發(fā)展，并確定需要純研究的領(lǐng)域。還有一個(gè)重點(diǎn)是鼓勵(lì)女性和有色人種 (POC) 將 STEM 作為未來(lái)的職業(yè)選擇。

NSS 還呼吁“發(fā)展存在差距的新制度”，以防止所謂的“技術(shù)優(yōu)勢(shì)退化”。美國(guó)希望其盟國(guó)為加強(qiáng)威懾和投資于其軍隊(duì)中類似美國(guó)的能力做出貢獻(xiàn)。這有兩個(gè)含義：一個(gè)是技術(shù)可能會(huì)在一個(gè)基于西方的單一技術(shù)-法律-政治體系內(nèi)融合，與中國(guó)所設(shè)想的體系不同，其中可能還包括俄羅斯。其他國(guó)家將不得不決定遵守哪種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政治標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗鼈冊(cè)诶碚撋蠈⒈舜瞬患嫒荨?/p>

第二個(gè)含義是新提出的綜合威懾概念，它結(jié)合了冷戰(zhàn)時(shí)代風(fēng)格的美國(guó)核保護(hù)傘、整體政府方法和新的馬賽克時(shí)代作戰(zhàn)能力。綜合威懾設(shè)想了一種強(qiáng)大的、基于聯(lián)合部隊(duì)的威懾態(tài)勢(shì)，分布在各個(gè)地區(qū)和地理區(qū)域，它將活躍于戰(zhàn)爭(zhēng)的所有物理和虛擬領(lǐng)域，并將納入常規(guī)、次常規(guī)、核和灰色地帶行動(dòng)。在這個(gè)包羅萬(wàn)象的術(shù)語(yǔ)之前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些類似概念的迭代，例如 Mark Milley 將軍的“認(rèn)知之戰(zhàn)”約翰·艾倫將軍（已退休）和阿米爾·侯賽因在 2017 年的一篇論文中提到了“超級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)”或“人類事務(wù)革命”。美國(guó)為其在印太地區(qū)的盟友和伙伴提出了印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），該框架有四大支柱，即貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)；供應(yīng)鏈和彈性；清潔能源和脫碳；稅收和反腐敗。前三個(gè)非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)。

美軍現(xiàn)代化建設(shè)得到應(yīng)有的重視，重點(diǎn)是打造“殺傷力強(qiáng)、韌性強(qiáng)、可持續(xù)、生存力強(qiáng)、敏捷反應(yīng)靈敏”的聯(lián)合部隊(duì)。28威脅和機(jī)遇都存在于新興技術(shù)及其對(duì)美國(guó)軍方的利用中。其中一些是網(wǎng)絡(luò)、太空、“導(dǎo)彈防御能力”、可信人工智能和量子計(jì)算系統(tǒng)。美國(guó)面臨挑戰(zhàn)，尤其是針對(duì)中國(guó)的高超音速導(dǎo)彈和部分軌道轟炸系統(tǒng) (FOBS)。美國(guó)-歐盟 TTC 可能成為消除合作伙伴和盟友之間在與聯(lián)合能力相關(guān)問(wèn)題上合作和保護(hù)美國(guó)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面的障礙的基礎(chǔ)。

最后，國(guó)家安全戰(zhàn)略第三部分“我們的全球優(yōu)先事項(xiàng)”呼吁相互關(guān)聯(lián)的努力來(lái)應(yīng)對(duì)第一部分詳述的挑戰(zhàn)，特別是限制俄羅斯和戰(zhàn)勝中國(guó)。31NSS 還指出，未來(lái) 10 年可能具有決定性意義，鑒于中國(guó)已加倍努力在短期內(nèi)（即 2027 年）實(shí)現(xiàn)解放軍現(xiàn)代化，作為八年后 2035 年更廣泛計(jì)劃的前奏。美國(guó)專門針對(duì)半導(dǎo)體的出口管制變得更窄、更嚴(yán)格，并且針對(duì)中國(guó)，因?yàn)榻夥跑娮鲬?zhàn)的信息化和智能化版本依賴于人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)據(jù)主導(dǎo)模式和應(yīng)用的使用。

人們還承認(rèn)印太地區(qū)可能是這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的下一個(gè)舞臺(tái)，并且有一項(xiàng)規(guī)定，至少在理想情況下，需要支持印太地區(qū)的伙伴國(guó)家并滿足他們的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需求以提高他們抵御中國(guó)脅迫的能力。美國(guó)打算與行業(yè)和政府合作，制定全球互操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這再次鞏固了美國(guó)保持其領(lǐng)先地位的必要性，因?yàn)檫@是它能夠確保其在 CET 中制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將被世界其他國(guó)家遵守的唯一途徑，同時(shí)也為其企業(yè)部門提供支持這些新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的“原動(dòng)力優(yōu)勢(shì)”。

NSS 首次指定了一項(xiàng)打擊國(guó)內(nèi)恐怖主義的國(guó)家戰(zhàn)略，這是在 1 月 6 日在美國(guó)國(guó)會(huì)山暴動(dòng)的令人震驚的事件發(fā)生后采取行動(dòng)的呼吁。技術(shù)在這里起著重要作用，因?yàn)?NSS 意味著使用大技術(shù)的幫助來(lái)處理在線暴力極端主義內(nèi)容，以及使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控國(guó)內(nèi)暴力極端主義威脅，并使用新機(jī)制，例如作為應(yīng)用程序。這份文件最獨(dú)特的部分是將技術(shù)視為應(yīng)對(duì)所有戰(zhàn)略和生存挑戰(zhàn)的靈丹妙藥，以及自 1945 年以來(lái)美國(guó)作為規(guī)則制定實(shí)體的姿態(tài)。兩者的交織使整份文件變得有趣。

美國(guó)僅使用軍事化的視角來(lái)解開(kāi)這些糾纏不清的線索將是艱難的——這也是本文件正式引入綜合威懾的原因之一。與習(xí)的許多學(xué)說(shuō)和項(xiàng)目一樣，這仍然是無(wú)定形的，缺乏任何實(shí)際內(nèi)容，但在形成具體戰(zhàn)略之前可能會(huì)經(jīng)歷多次迭代和失敗。甚至可以認(rèn)為，本輪針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的出口管制是綜合威懾的一部分。然而，剩下的組成部分，尤其是合作伙伴和盟友，如何發(fā)揮作用還有待觀察。

在名為“我們的區(qū)域戰(zhàn)略”的第四部分中，美國(guó)稱印度為主要國(guó)防伙伴，旨在與該國(guó)開(kāi)展雙邊和多邊合作，以支持印太地區(qū)的共同愿景。為了在反恐和俄羅斯之外維持北大西洋公約組織 (NATO) 的必要性，并使北約成為其綜合威懾戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)將氣候變化、中國(guó)和網(wǎng)絡(luò)空間添加為附加威脅。38這三者都需要對(duì)新興技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行大量投資。自由開(kāi)放的印太地區(qū)是第四部分的關(guān)鍵，為此，美國(guó)依靠其五個(gè)區(qū)域條約聯(lián)盟以及與主要國(guó)家的伙伴關(guān)系。

北約廣泛的安全措施包括氣候變化、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和中國(guó)以及四方和 AUKUS，這表明世界主要民主國(guó)家在這些新技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展軌跡上趨同。新興的 CHIP 4 聯(lián)盟40和全球人工智能伙伴關(guān)系 (GPAI)等互補(bǔ)機(jī)構(gòu)將為這一技術(shù)政治體系增加技術(shù)專長(zhǎng)，因?yàn)樗厝粫?huì)排除某些國(guó)家。

從美國(guó)國(guó)務(wù)院指定 CET 特使、創(chuàng)建新的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局、重新調(diào)整其情報(bào)界的努力以納入 CET開(kāi)源情報(bào) (OSINT) 的努力，重組了負(fù)責(zé)政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室，重點(diǎn)關(guān)注 CET 的優(yōu)先事項(xiàng)，并最終將白宮科技政策辦公室提升為內(nèi)閣級(jí)機(jī)構(gòu)和國(guó)家政策委員會(huì)的正式成員安全理事會(huì)。通過(guò)激勵(lì) STEM 勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、招聘和保留來(lái)補(bǔ)充政策制定。這是美國(guó)落后于中國(guó)并需要迅速趕上的領(lǐng)域。

來(lái)自中國(guó)的報(bào)告

中國(guó)在業(yè)已閉幕的20大工作報(bào)告中首次隱含提及技術(shù)的地方之一是在第一段本身，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在其中談到致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的巨大努力。他還同時(shí)提到，“外部企圖”對(duì)中國(guó)進(jìn)行敲詐、遏制、封鎖和極限施壓。這可能是指拜登在第 20 屆國(guó)會(huì)前宣布的出口管制。中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的脆弱性是眾所周知和有據(jù)可查的。按照習(xí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)法，這相當(dāng)于“技術(shù)附庸”，特別是在人工智能、量子和 5G 通信等技術(shù)類別中，這些技術(shù)對(duì)軍事和經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要。

報(bào)告進(jìn)一步指出，隨著國(guó)家投入資金從 1 萬(wàn)億元增加到 2.8 萬(wàn)億元，據(jù)稱位居世界第二，科技依存度加快。中國(guó)還擁有世界上最多的研發(fā)人員隊(duì)伍，這一點(diǎn)即使是美國(guó)也承認(rèn)，盡管是比較而言。報(bào)告提到，要在載人航天、探月探火星、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域取得核心技術(shù)突破。人民解放軍為“新時(shí)代”強(qiáng)身健體，以戰(zhàn)斗力作為專業(yè)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！靶麦w制、新體制、新格局、新面貌”是解放軍的口頭禪。

該報(bào)告還坦率地承認(rèn)了中國(guó)在科技方面的方法和努力所面臨的挑戰(zhàn)和不足。首先是我國(guó)科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。這讓人想起張大明教授（Tai Ming Cheung 是中國(guó)和東亞國(guó)防和國(guó)家安全事務(wù)的長(zhǎng)期分析師和領(lǐng)先專家，尤其是在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治、技術(shù)和創(chuàng)新方面。）提出的“鍍金創(chuàng)新”概念，他在其中區(qū)分了美國(guó)和志同道合的軍隊(duì)與中國(guó)人民解放軍之間的軍事創(chuàng)新模式。雖然美國(guó)和其他高端軍隊(duì)相信“鍍金創(chuàng)新”，即追求下一代技術(shù)和能力，而不考慮所有其他考慮因素，如承受能力、對(duì)最終用戶需求的適用性和發(fā)展時(shí)間表，但中國(guó)的國(guó)防采辦系統(tǒng)相信“足夠好”的模型，即國(guó)防科技發(fā)展必須更快、更便宜并且能夠大量生產(chǎn)。這很可能會(huì)發(fā)生變化，中國(guó)國(guó)家主席敦促解放軍在質(zhì)量上進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)際上效仿鍍金創(chuàng)新模式，但具有中國(guó)特色。類似于美國(guó)新的綜合威懾方法，

中國(guó)創(chuàng)新和科技生態(tài)系統(tǒng)面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是可靠和安全的食品、能源和工業(yè)供應(yīng)鏈的可用性。報(bào)告中一個(gè)有趣的部分是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)中國(guó)絕不能對(duì)新思想封閉自己，這嚴(yán)格指的是科技研發(fā)，也不能僵化或機(jī)械地模仿或吸收外國(guó)思想。由于新興技術(shù)與政治意識(shí)形態(tài)的公開(kāi)和有意識(shí)的聯(lián)系，鑒于在不久的將來(lái)技術(shù)可能分裂，這一聲明值得更多分析。一方面，中國(guó)的現(xiàn)代化、發(fā)展和中共對(duì)中國(guó)國(guó)家的有效控制在很大程度上依賴于技術(shù)，而這些技術(shù)的起源仍然是基于在西方擁有版權(quán)的工具。中國(guó)別無(wú)選擇，只能保持開(kāi)放。這也可能意味著，不管是否有相反的協(xié)議，中國(guó)將在不久的將來(lái)利用工業(yè)間諜、法律和網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)來(lái)阻止從西方竊取技術(shù)。另一方面，跟上美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的創(chuàng)新、專業(yè)知識(shí)和制造實(shí)踐。對(duì)創(chuàng)新的超支是蘇聯(lián)垮臺(tái)的原因之一。

報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是全面建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)“走中國(guó)特色社會(huì)主義道路全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”?，F(xiàn)代化”這一目標(biāo)的一個(gè)子組成部分是人與自然之間的和諧。這是指中國(guó)通過(guò)使用 CET 應(yīng)對(duì)氣候變化的大規(guī)模嘗試。所有這一切都特別需要人工智能模型來(lái)發(fā)現(xiàn)新材料，并推廣更環(huán)保的替代方案，如儲(chǔ)能系統(tǒng)、電動(dòng)汽車、模塊化核電站等。為此，中國(guó)在未來(lái)保留對(duì)某些技術(shù)的使用權(quán)至關(guān)重要。中國(guó)繼續(xù)使用的不利之處在于，這些技術(shù)本質(zhì)上是雙重用途的。用于天氣模擬的人工智能芯片也可用于高超音速導(dǎo)彈模擬器。隨著解放軍專注于信息化和后來(lái)的智能化戰(zhàn)爭(zhēng)，很難將這兩個(gè)議程脫鉤：行星生存和中國(guó)軍事機(jī)器的好戰(zhàn)性增加。

出口管制是否是確保中國(guó)科技生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)受損或至少落后美國(guó)一兩代人的出路？從歷史的例子來(lái)看，現(xiàn)行的出口管制制度可能會(huì)扼殺中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，但不會(huì)徹底摧毀它。就半導(dǎo)體而言，隨著摩爾定律的終結(jié)在望，公司正在封裝、組裝和研究新材料方面進(jìn)行創(chuàng)新，以從不斷減小的節(jié)點(diǎn)尺寸中提取增加的處理能力。然而，一旦達(dá)到節(jié)點(diǎn)大小限制，除非定義完全不同的架構(gòu)或材料，否則只有外圍設(shè)備的創(chuàng)新才能定義明天的處理器。在這種情況下，各方的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都是公平的，最好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以及更大的市場(chǎng)可能會(huì)為未來(lái)設(shè)定節(jié)奏。

中國(guó)到2035年的總體發(fā)展目標(biāo)是顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力和綜合國(guó)力，加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。這將有助于實(shí)現(xiàn) 2050 年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)際影響力世界領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人告誡說(shuō)，當(dāng)前時(shí)期充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也存在以黑天鵝和灰犀牛事件形式出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)因素。雖然黑天鵝指的是不可預(yù)見(jiàn)的事件，例如持續(xù)的 Covid-19 大流行，但灰犀牛事件（一個(gè)極有可能發(fā)生且影響很大但尚未被忽視的事件）可能指的是美國(guó)參與中國(guó)與臺(tái)灣的統(tǒng)一嘗試或者至少，在短期和中期削弱中國(guó)的技術(shù)實(shí)力，時(shí)間窗口與解放軍現(xiàn)代化和入侵臺(tái)灣的預(yù)期成果相吻合。

中國(guó)還打算在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量發(fā)展，這是中國(guó)增加 CNP 和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)所需要的共生融合。中國(guó)還致力于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)消除制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。為此，轉(zhuǎn)向有彈性和安全的供應(yīng)鏈以及使用日益復(fù)雜的技術(shù)來(lái)提高有效性和效率至關(guān)重要。越來(lái)越多地使用計(jì)算機(jī)視覺(jué)、機(jī)器人技術(shù)和使用人工智能的材料管理是中國(guó)將嘗試并用于改革的一些更關(guān)鍵的技術(shù)。因此，中國(guó)必須繼續(xù)成為全球 CET 供應(yīng)鏈的一部分。然而，

隨著持續(xù)不斷的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)催生“多危機(jī)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化鞏固了美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位，并提高了其制造業(yè)和工業(yè)流程的競(jìng)爭(zhēng)力。該報(bào)告列舉了改善中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一系列步驟，具有諷刺意味的是，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；加強(qiáng)與其他國(guó)家的科技交流；促進(jìn) MSME 技術(shù)企業(yè)等。

使中國(guó)的國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中共的主要任務(wù)之一。人民安全是最終目標(biāo)，政治安全是根本任務(wù)，而承擔(dān)國(guó)家安全現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱是軍事、科技、文化和社會(huì)安全，國(guó)際安全是支撐因素。這意味著中國(guó)是一個(gè)以功利主義的角度看待國(guó)際關(guān)系的內(nèi)向型中國(guó)。

工作報(bào)告還要求完善國(guó)家安全和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的法律、戰(zhàn)略和政策體系，人臉識(shí)別技術(shù)（FRT）和人工智能在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。中國(guó)還打算加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)外國(guó)制裁、干涉和長(zhǎng)臂管轄的機(jī)制。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還推動(dòng)創(chuàng)建楓橋模式的基層治理，理論上是為了“促進(jìn)公眾參與預(yù)防犯罪”，但本質(zhì)上是一項(xiàng)基層監(jiān)督計(jì)劃。

技術(shù)雖然沒(méi)有明確提及，但在涉及 PLA 的部分的每一行和每一段中都存在。軍隊(duì)的發(fā)展設(shè)想是通過(guò)機(jī)械化、信息化和智能技術(shù)的應(yīng)用。與美國(guó)的綜合威懾一樣，計(jì)劃建立新的戰(zhàn)略威懾體系，增加具有新作戰(zhàn)能力的“新域”力量比重，加快新型無(wú)人系統(tǒng)和智能作戰(zhàn)能力的發(fā)展。 最后，擬統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。重新強(qiáng)調(diào)開(kāi)展由電子戰(zhàn) (EW)、戰(zhàn)場(chǎng)支持系統(tǒng)和綜合后勤系統(tǒng)支持的聯(lián)合作戰(zhàn)。解放軍自 1979 年以來(lái)就沒(méi)有打過(guò)仗，它必須依靠模擬和兵棋推演技術(shù)來(lái)獲得某種形式的戰(zhàn)斗體驗(yàn)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在報(bào)告中形象化了加快科技成果轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力——作者對(duì)“中國(guó)特色創(chuàng)新鍍金”的解讀，即投入科技研發(fā)，打造特定作戰(zhàn)能力而不僅僅是基礎(chǔ)研究。

對(duì)印度的影響

盡管美國(guó)和中國(guó)的政治制度存在巨大差異，但他們采用技術(shù)的方式以及在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位的手段卻非常相似。美國(guó)和中國(guó)都將 CET 作為各自外交、經(jīng)濟(jì)和文化政策的基石。這實(shí)際上造成了兩個(gè)對(duì)立的技術(shù)政治體系的可能性，即歐洲、美國(guó)和最有可能的日本和韓國(guó)站在一邊，而中國(guó)和俄羅斯站在另一邊。世界其他地方都在以數(shù)字方式爭(zhēng)奪。

由于 CET 的大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議都是在 AUKUS 和 NATO 等軍事化組織中定義、實(shí)踐和磨練的，因此這些標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議自然具有排他性。再加上對(duì)中國(guó)以及俄羅斯對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體和技術(shù)的出口限制，發(fā)展中國(guó)家或依賴技術(shù)進(jìn)口的國(guó)家很可能面臨在兩個(gè)系統(tǒng)之間做出選擇的重大選擇。

對(duì)于印度這樣有獨(dú)立外交政策的國(guó)家來(lái)說(shuō)，很難同時(shí)駕馭兩個(gè)陣營(yíng)，因?yàn)橹袊?guó)陣營(yíng)不可避免地也包括俄羅斯。印度已避開(kāi)堅(jiān)持任何一個(gè)國(guó)家的原則，并正在奉行“自力更生的印度”形式的技術(shù)自力更生政策。CET 的基石，包括標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，仍然掌握在其他國(guó)家手中，尤其是美國(guó)。與 SWIFT 的情況一樣，俄羅斯金融和貿(mào)易實(shí)體被禁止訪問(wèn)資金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，人們總是擔(dān)心這些所謂的自治或分散機(jī)構(gòu)將始終受到外交脅迫世界上最強(qiáng)的國(guó)家。因此，提出第三種開(kāi)源替代方案更為有利。

更具體地說(shuō)，NSS 呼吁限制俄羅斯的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)部門，包括國(guó)防和航空航天。俄羅斯軍備嚴(yán)重依賴美國(guó)和歐洲供應(yīng)的半導(dǎo)體。這種對(duì)俄羅斯的依賴將對(duì)印度產(chǎn)生重大影響，因?yàn)閹讉€(gè)印度平臺(tái)在很大程度上依賴俄羅斯技術(shù)，而自力更生將需要一些時(shí)間來(lái)建立本土能力。

不過(guò)，兩個(gè)對(duì)立且高度不相容的技術(shù)政治體系的主要挑戰(zhàn)可能會(huì)在未來(lái)十年顯現(xiàn)出來(lái)。如果發(fā)生這種情況，世界將被分成兩個(gè)集團(tuán)，就像冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)一樣。但這一次，由于技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容，這些陣營(yíng)之間的交流和貿(mào)易很可能為零。這些陣營(yíng)之外的國(guó)家必須在這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的任何一個(gè)之間做出選擇，實(shí)際上也宣布他們的政治意識(shí)形態(tài)。這些國(guó)家的外交政策不可避免地與各自陣營(yíng)的意識(shí)形態(tài)掛鉤。

為了避免這種情況實(shí)時(shí)上演，像印度這樣擁有絕對(duì)獨(dú)立的外交政策以及作為有效調(diào)解人的國(guó)際聲譽(yù)的國(guó)家，要么為兩個(gè)新興陣營(yíng)建立橋梁或?yàn)殚_(kāi)源協(xié)議創(chuàng)建替代方案或第三種選擇。任何技術(shù)協(xié)議都需要巨大的市場(chǎng)和推動(dòng)國(guó)家的影響力才能占據(jù)主導(dǎo)地位。印度計(jì)劃到 2025 年成為價(jià)值 1 萬(wàn)億美元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，并承諾到 2025-26 年實(shí)現(xiàn)電子制造出口額 3000 億美元。

預(yù)計(jì)同比 增長(zhǎng) 7%，無(wú)論是從出口還是消費(fèi)的角度來(lái)看，印度都可能成為世界上最大的電子產(chǎn)品市場(chǎng)之一。作為四國(guó)集團(tuán)、上海合作組織（SCO）和金磚國(guó)家以及東盟地區(qū)論壇（ARF）的同時(shí)成員，G7 的友好伙伴，現(xiàn)在擔(dān)任明年 G20 的輪值主席國(guó)，印度已做好充分準(zhǔn)備作為橋梁合作伙伴，引入和實(shí)施可能導(dǎo)致某些最低限度數(shù)字共性的政策，這樣技術(shù)政治陣營(yíng)就不會(huì)分裂。在最壞的情況下，印度可以幫助創(chuàng)建開(kāi)源技術(shù)系統(tǒng)，并得到其市場(chǎng)份額的支持，這些系統(tǒng)可能會(huì)被那些不愿遵守特定政治路線但又不會(huì)在其發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)上妥協(xié)的國(guó)家采用。