四、大力實施鄉(xiāng)村建設行動

（十四）加快推進村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

（十五）加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農村道路發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農村電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

（十六）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

（十七）提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)?？傤~預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

（十八）全面促進農村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質化發(fā)展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

（十九）加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。

（二十）強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農業(yè)農村的比例。各地區(qū)各部門要進一步完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農服務宗旨，持續(xù)深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構。明確地方政府監(jiān)管和風險處置責任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農民合作社內部信用合作試點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農村數(shù)字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二十一）深入推進農村改革。完善農村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動力。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加強農村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設，提供綜合性交易服務。加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農村集體林權制度改革。

五、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十二）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。

（二十三）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

（二十四）加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。

（二十五）加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節(jié)。

（二十六）健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態(tài)化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，真抓實干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的貢獻！