柴油貨車是中國城市空氣污染的主要來源之一。據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報2018》，僅占汽車保有量7.8%的柴油貨車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的57.3%和77.8%。

  目前全國共1600萬輛在用柴油貨車。在為期三年的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)是最重要的戰(zhàn)役之一。

  但對于柴油貨車能“一棍子打死”嗎？今天（30日）上午，在北京的一間會議室里，圍繞柴油車污染治理就引發(fā)了不小的爭論。

  在用柴油貨車年檢通過率偏低

  這場爭論是由亞洲清潔空氣中心當日公布的《移動的藍天“攔路虎”：中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》引發(fā)的。

  該中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹，通過官方公布的57萬輛在用柴油貨車2018年的環(huán)保年檢原始數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在用車難以達到柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)的要求；近六成柴油車已過環(huán)保質(zhì)保期且年檢通過率偏低；不同企業(yè)差別大，半數(shù)年檢通過率低于攻堅戰(zhàn)要求；貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。

  今年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（下稱《行動計劃》），提出到2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，重點區(qū)域達到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除；全國柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，重點區(qū)域達到98%以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

  全國以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸，交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。圖為北京市環(huán)保執(zhí)法人員在夜查柴油車。攝影/章軻

我國柴油車排放現(xiàn)狀。資料來源：清華大學環(huán)境學院

  付璐介紹，2018年在用柴油貨車平均年檢通過率為84.8%，低于柴油車攻堅戰(zhàn)中90%的一般要求，與重點區(qū)域95%的要求更是相差10個百分點以上?！斑@說明，如果要達到柴油車攻堅戰(zhàn)的2020年目標，當前在用車的尾氣控制水平還有較大距離，實現(xiàn)目標有難度?！?

  研究發(fā)現(xiàn)，44%的在用柴油車仍在“環(huán)保質(zhì)保期“內(nèi)。這些車輛平均年檢通過率為88.3%，低于柴油車攻堅戰(zhàn)一般要求。56%的在用柴油車已經(jīng)超過了“環(huán)保質(zhì)保期”，年檢通過率僅為81.4%，遠低于柴油車攻堅戰(zhàn)的要求。

  付璐介紹，研究樣本涉及了80多家柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)。其中，25家主要生產(chǎn)企業(yè)的年檢通過率范圍為70.5%~94.9%。這些車企的總體市場占有率在90%以上。各個企業(yè)所生產(chǎn)的車輛尾氣控制水平差異較大。

  “25家主要車企中，沒有一家達到了重點區(qū)域95%的要求；有11家企業(yè)的平均年檢通過率低于柴油車攻堅戰(zhàn)的一般要求，占主要生產(chǎn)企業(yè)的近一半。”付璐說，這11家企業(yè)中，有4家企業(yè)的重卡銷量排名前十，有6家企業(yè)的中卡銷量排名前十。

  研究還發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東等機動車環(huán)保監(jiān)管更嚴格的地區(qū)，在用車尾氣煙度值更低，而在貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。這說明，更嚴格的環(huán)保監(jiān)管有助于提高柴油貨車的尾氣控制水平。

  “柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)應‘生產(chǎn)綠色的車’。一輛貨車從投入使用到報廢，需要經(jīng)歷10年以上。如果源頭上車輛的尾氣排放控制得不好，對用戶、對社會的影響持久?！备惰凑f，法律對企業(yè)的要求主要在新車的生產(chǎn)一致性和在用車符合性，這是最低限。車企不應止步于滿足法律的最低要求。

  穩(wěn)定達標排放難度非常大

  報告發(fā)布會上，一汽解放汽車有限公司產(chǎn)品管理部高級主任師劉巖忠表達了自己不同的看法?！盀槭裁慈澜绲目ㄜ嚩歼x擇柴油車？因為柴油車是最高效的。從噸公里來說，也是高效的。希望大家公正地看待柴油車?！?

  劉巖忠說，從車企的角度來說，“沒有任何人想造假，沒有任何人想違規(guī)?！蓖瑫r，“判斷車型是否合規(guī)，一定看是否用了正規(guī)的油。如果油都不用正規(guī)的，來評判是否合規(guī)，是不公平的?！?

  劉巖忠告訴記者，不切實際的提標也存在風險。他舉例說，首先是開發(fā)周期的風險。一個國六發(fā)動機和一個基本型整車開發(fā)至少需要36-40個月，必須經(jīng)過兩個冬天寒區(qū)標定，歐洲也需要4年左右的時間，“技術(shù)是不可以跨越的”。

  此外，供油系統(tǒng)和后處理資源都是國際供應商，載體幾乎被康寧公司和日本礙子公司(NGK)壟斷，根據(jù)發(fā)動機排量由小到大，所匹配的后處理價格一般為5770-16300元，燃氣車輛后處理價格更高。許多車企在拼搶國六，處于忙亂狀態(tài)，如果過早實施，存在產(chǎn)品驗證不充分，投放市場存在生產(chǎn)一致性問題。加上目前遍地的黑加油、不達標的車用尿素風險等，要讓柴油車穩(wěn)定達標排放難度非常大。

柴油機污染排放的分類。資料來源：清華大學環(huán)境學院

排放控制需從“車-油-路”三個方面入手。資料來源：清華大學環(huán)境學院

  生態(tài)環(huán)境部此前一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標率達到50%，特別是黑加油站點遍布各地。貨車油箱抽測結(jié)果顯示，柴油合格率不到10%。

  “黑加油的問題由于很難找到源頭，很難根治?！敝袊h(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心高級工程師王軍方說。

  發(fā)布會上，交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊表示，有關(guān)部門正在著手起草“十四五”相關(guān)規(guī)劃，柴油車的治理依然是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。他認為，“十四五”期間，國家應繼續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設。同時優(yōu)化運輸車隊，推廣應用國六新車，非重點區(qū)域淘汰國三柴油車，對國四、國五柴油車進行深度治理。對于營運客車和輕型物流車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車。

  徐洪磊還建議國家加快建設完善一體化的機動車監(jiān)控系統(tǒng)，加強排放大數(shù)據(jù)的分析應用，建立實施機動車排放檢驗與維修制度（I/M制度），并推廣應用智慧技術(shù)等新技術(shù)和無車承運人等新模式。

  發(fā)布會上，付璐還呼吁柴油貨車用戶加強環(huán)保意識，拒絕劣質(zhì)油、使用合規(guī)的尿素、在正規(guī)途徑及時進行維修保養(yǎng)等。同時，政府也有義務利用年檢、道路抽測等大數(shù)據(jù)，識別出環(huán)保問題較多的企業(yè)和車型，并告知消費者在選購車輛時避開環(huán)保表現(xiàn)不佳的品牌。

  上述《行動計劃》明確，嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。

  同時，對于列入監(jiān)管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標的營運車輛，生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門將其所屬單位列為重點監(jiān)管對象。對于一年內(nèi)超標排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)，交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點監(jiān)管對象。