為統(tǒng)籌謀劃2016-2020年特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），根據(jù)《質量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安全生產“十三五”規(guī)劃》及《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，結合《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》，制定《特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”期間特種設備安全與節(jié)能工作的行動綱領。

一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間特種設備安全與節(jié)能工作成效顯著。
　　“十二五”時期，特種設備安全與節(jié)能工作圍繞質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想為指導，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，堅持分類的全過程安全監(jiān)察基本制度，嚴格市場準入，著力強化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，開展重點設備領域專項治理，組織開展科技攻關，推動出臺《特種設備安全法》，深化安全監(jiān)管工作機制改革創(chuàng)新，不斷完善安全監(jiān)察六大工作體系，夯實了依法治特的制度基礎，牢牢守住了安全底線，在特種設備數(shù)量增長約70%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定控制在300人以內，萬臺設備死亡人數(shù)從“十一五”末期的0.67人下降到“十二五”末期的0.36人，下降幅度46%，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標。在保安全的同時，建立了鍋爐安全節(jié)能環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作順利推進，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)取得初步成效，節(jié)能工程及試點示范產生明顯效益。積極服務經濟發(fā)展和結構調整，全力保障抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動的特種設備安全，服務經濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升。
（二）“十三五”時期特種設備安全與節(jié)能工作任務艱巨。
　　黨中央、國務院歷來高度重視安全生產、節(jié)能減排工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，我國特種設備安全與節(jié)能工作取得積極進展，但與工業(yè)發(fā)達國家相比，安全形勢依然嚴峻，節(jié)能減排水平有待提升。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，特種設備向大型化、高參數(shù)、高風險方向發(fā)展，相應的特種設備安全節(jié)能監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求不適應；二是特種設備安全監(jiān)管和檢驗力量與設備快速增長的客觀需要不適應；三是特種設備監(jiān)管方式與市場經濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制；二是企業(yè)的主體責任未能充分落實，市場機制的作用發(fā)揮不夠，相關方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立；三是監(jiān)管方式、機制不夠科學，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，堅持“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針，以法治思維與法治方式，“放、管、服”相結合，健全體制，完善法治，創(chuàng)新機制，推進特種設備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升特種設備質量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進經濟社會發(fā)展。
（二）基本原則。
　　——堅持依法治特。深入貫徹落實《特種設備安全法》《安全生產法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅持權責一致，依法落實相關方責任。發(fā)揮法治的引領和推動作用，在法治軌道上推進特種設備安全治理。
　　——堅持科學監(jiān)管。科學確立安全與節(jié)能相關方職責，尤其是政府與市場、社會的責任邊界，在有限資源條件下科學配置行政行為。根據(jù)特種設備的公共性和風險大小，實施基于風險的分類監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府和市場的作用。
　　——堅持多元共治。發(fā)揮特種設備安全各相關方作用，形成企業(yè)落實主體責任、屬地政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務、社會公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。
　　——堅持深化改革。創(chuàng)新安全責任落實機制，尤其是強化企業(yè)主體責任落實。推進簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全監(jiān)管模式，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進檢驗工作改革，發(fā)揮技術檢查機構的監(jiān)管作用，提升檢驗機構的核心競爭力和國際影響力。
（三）發(fā)展目標。
　　2020年特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標是：完善特種設備安全法治；建立與社會主義市場經濟相適應的以多元共治為特征、以風險管理為主線的中國特色特種設備安全治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化；重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平；特種設備產品和服務質量達到或接近國際先進水平；高耗能特種設備節(jié)能水平不斷提升。
主要目標是：
　　——萬臺設備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下。
　　——工業(yè)鍋爐實際運行效率提升5%以上。

三、主要任務
（一）推進依法治特。
　　深入貫徹落實《特種設備安全法》《安全生產法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系。
　　一是完善法規(guī)標準體系。全面梳理各層級法律法規(guī)及標準之間的關系，研究確定各自的功能定位，制定特種設備法規(guī)標準體系中長期規(guī)劃并做好框架設計。積極協(xié)調立法部門，推動《電梯安全條例》的制定和相關法律法規(guī)的制修訂。修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、檢驗檢測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等規(guī)章；完善各類設備基本安全要求，全面推進安全技術大規(guī)范建設；開展強制性國家標準整合精簡，鼓勵制定高于法規(guī)和強制性標準要求的團體標準、企業(yè)標準。完善地方立法，逐步實現(xiàn)國家立法與地方立法的有效銜接。開展法規(guī)標準優(yōu)化清理，對現(xiàn)有法規(guī)進行一致性、可操作性評估，促進各層級法律法規(guī)及標準的有機協(xié)調，打造適合我國國情的更為嚴格的法規(guī)標準體系。
　　二是建立健全法規(guī)標準體系運行機制。建立安全技術規(guī)范立項前論證制度，開展安全技術規(guī)范實施后評估，研究建立安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制，強化法規(guī)標準的合法性、一致性、可操作性審查。完善執(zhí)法程序和自由裁量基準，落實行政執(zhí)法責任制，及時公開執(zhí)法信息，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調聯(lián)動銜接機制，加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善案件移送標準和程序。對拒不執(zhí)行特種設備安全節(jié)能環(huán)保執(zhí)法決定的，依法申請司法機關強制執(zhí)行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。
　　三是強化法規(guī)標準宣貫。加強新制修訂法律法規(guī)及標準的解讀，促進相關方領會立法精神、把握法規(guī)要求。通過集中培訓、專題研討、遠程教育等方式，加強基層安全監(jiān)察人員、執(zhí)法人員培訓，夯實依法監(jiān)管基礎。通過資格考試、監(jiān)督檢查等方式，強化人員培訓，督促檢驗檢測機構、企業(yè)將法律法規(guī)及標準的各項規(guī)定轉化為具體的制度和措施。充分利用報紙、電臺、電視、網絡等各種媒介，宣傳法律法規(guī)及標準內容，增強人民群眾的安全意識、維權意識和監(jiān)督意識。通過特種設備法規(guī)標準宣貫，引導企業(yè)自我守法、公眾自覺用法，在全社會加快形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍。
（二）嚴守安全底線。
　　扭住遏制重特大事故這個牛鼻子，將重大風險防控與“雙隨機、一公開”相結合，突出重點監(jiān)管，實施分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，進一步預防和減少特種設備事故。
　　一是明確安全監(jiān)管重點。結合特種設備事故情況和設備特點，明確《特種設備目錄》中每一個類別、品種的定義和范圍。深入開展特種設備風險分析和監(jiān)管效果評估，對風險高、公共性強的設備、環(huán)節(jié)、領域，實施嚴格監(jiān)管；對風險低、公共性弱的設備、環(huán)節(jié)、領域，企業(yè)主體責任能夠有效落實的，強化企業(yè)自主管理。對納入監(jiān)管范圍的特種設備，根據(jù)公共性、風險程度及企業(yè)主體責任落實情況三個要素，推進設備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施。
　　二是創(chuàng)新主體責任落實機制。督促企業(yè)建立隱患排查治理和安全防控體系，實行自查自改自報閉環(huán)管理，突出抓好重點設備領域隱患治理。探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗相結合的制度，逐步實施企業(yè)自主選擇檢驗機構制度。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數(shù)據(jù)報告制度，推動建立特種設備質量安全信息追溯體系。推進企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開，及時公布企業(yè)違法違規(guī)信息，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。依托安全生產誠信體系和企業(yè)信用體系，完善特種設備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
　　三是嚴格生產源頭監(jiān)管。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，制定統(tǒng)一的特種設備生產單位許可規(guī)則，科學設置許可項目，嚴格實施準入制度。加強持證單位監(jiān)督抽查，加大對違法違規(guī)行為的處罰，嚴格許可退出機制。開展安全關鍵技術研究，優(yōu)化特種設備安全基本要求，科學設置監(jiān)督檢驗項目，加強新材料、新技術、新工藝技術審查，提升本質安全。推動基于泄漏率控制的壓力容器、壓力管道等特種設備密封結構設計制造技術體系建設，降低環(huán)境污染。完善缺陷特種設備召回制度，淘汰已經進入市場的不合格產品。
　　四是加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。從特種設備種類、數(shù)量、單位性質等維度，在使用環(huán)節(jié)全面推行分類監(jiān)管。繼續(xù)完善特種設備日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結合的長效機制，加大使用單位建立并落實各項安全管理制度的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)使用行為，督促企業(yè)加強安全管理人員、作業(yè)人員培訓，強化使用登記、定期檢驗、持證上崗。以高風險和涉及公共安全的設備領域為重點，開展隱患排查治理。引導企業(yè)運用物聯(lián)網、互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)等技術手段，對重點設備領域加強管理。全力做好黨的十九大等重要會議、活動的特種設備安全保障。
（三）深化改革創(chuàng)新。
　　根據(jù)不同設備、不同環(huán)節(jié)的安全風險和公共性程度，確立分類的監(jiān)管模式，深化行政許可、檢驗工作、監(jiān)管方式改革。
　　一是深化行政許可改革。完善基于風險和分類監(jiān)管的市場準入制度。在生產環(huán)節(jié)，著力精簡合并許可項目，優(yōu)化行政許可程序和條件，同時，依法按照分類監(jiān)管的原則，在條件成熟的情況下，根據(jù)產品特點和風險，明確由政府實施的許可項目，探索開展檢驗機構實施監(jiān)督檢驗的產品市場準入和行業(yè)自律基礎上的政府采信等準入方式。在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，將風險低、事故少的設備交由企業(yè)自行建檔；精簡整合特種設備安全管理人員、作業(yè)人員資格認定項目。對檢驗檢測人員依法實施資格管理。推動將特種設備生產單位和檢驗檢測機構鑒定評審、檢驗檢測人員考試等技術性服務費用納入審批部門預算，降低企業(yè)制度性交易成本。對持證單位推行隨機監(jiān)督檢查和重點監(jiān)督檢查的制度，同時，運用信息化手段，進一步加強事中事后監(jiān)管。
　　二是深化檢驗工作改革。按照檢驗性質、領域，科學劃分檢驗類別和實施方式，分類推進檢驗改革；按照規(guī)?；瘜I(yè)化社會化的方向，以保障質量安全和滿足檢驗需求為目標，推進檢驗機構整合改革。按照精簡效能、增減結合的原則，與行政許可改革措施相配套，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，將設計文件鑒定、型式試驗、產品定型能效測試與原有的制造、安裝監(jiān)檢統(tǒng)一納入監(jiān)督檢驗范疇；調整監(jiān)督檢驗收費政策，引入人工日成本核算；根據(jù)設備風險水平，優(yōu)化調整定期檢驗項目、內容和周期。在推動相關法律法規(guī)修訂的基礎上，實施核準加授權的檢驗機構準入方式，由企業(yè)在授權檢驗機構范圍內自主選擇，實現(xiàn)有限有序競爭，推動檢驗社會化進程；根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革進程，加快設置技術檢查機構，推進經營類檢驗檢測機構整合；加快組建中國特檢集團，鼓勵省或副省級城市特檢機構組建省或跨省的特檢集團；在法律法規(guī)框架下，支持各類檢驗機構進行整合重組。
　　三是深化電梯等安全監(jiān)管方式改革。積極運用市場化機制和信息化手段，推動電梯等安全監(jiān)管改革。強化電梯等特種設備關鍵部件型式試驗，對型式試驗合格的特種設備產品和部件信息進行公示。對電梯維保監(jiān)管實施一系列改革措施，推進電梯維保信息公示。積極推動電梯責任保險，發(fā)揮保險事故賠償和風險預防作用；鼓勵支持“保險+服務”等新模式，發(fā)揮市場約束和激勵機制，促進使用管理和維保水平提升。聯(lián)合有關部門，加強重點行業(yè)領域電梯安全工作，構建電梯安全社會治理機制。以電梯為突破口，深化特種設備安全監(jiān)管方式改革，建立特種設備安全監(jiān)管長效機制。