無人技術日趨成熟的今日，無人駕駛汽車已成為各大企業(yè)爭相研發(fā)的重要課題，甚至取得了實質性的突破。然而，面對無人駕駛汽車即將上路的大勢所趨，人們似乎忽略了一個重要問題：法律保障。事實上，目前無人駕駛領域確實存在法律空白的問題。
 
　　今年3月，全國政協(xié)委員、百度公司董事長李彥宏和全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福，就不約而同地在提案中呼吁，加快無人駕駛方面的立法進程。
　　
　　當下，無論國內國外，無人駕駛技術一直在完善：谷歌在2009年開始推進無人駕駛開發(fā)，目前安全駕駛累計里程超過160萬公里；2011年，國防科技大學自主研制的紅旗HQ3無人車完成了285公里高速全程無人駕駛實驗；2016年年底，百度無人車實現(xiàn)了城市、環(huán)路以及高速道路路況下的完全自動駕駛……可以說，無人駕駛在技術上已并不遙遠。
　　
　　而踴躍“試水”之后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，自己面前是一個無法逾越的“天塹”———道路交通安全法規(guī)定，駕駛機動車應依法取得機動車駕駛證，其中，駕駛人均默認為自然人。也就是說，無人駕駛，既與現(xiàn)行法律存在巨大沖突，上路牌照、交通事故定責、登記檢驗等系列問題，又都是法律的空白地帶。
　　
技術創(chuàng)新“遭遇”法律空白
　　
　　對于當前炙手可熱的無人駕駛汽車，其在法律上如何界定？對于國內外交通法律界的進展，交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭表示，目前世界范圍內尚未出臺對自動駕駛汽車在交通上的法律規(guī)定。
　　
　　眾所周知，我國道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛機動車應依法取得機動車駕駛證。這也就意味著，駕駛人應為自然人。按照這一規(guī)定，無人駕駛車上路確實違法。
　　
　　與此同時，法律對無人駕駛車的法律地位和行駛標準也沒有界定與要求，企業(yè)在作無人車上路測試時，不能為測試車輛懸掛牌照，報批程序上也不明確，截至目前，“路測合法化”問題仍懸而未決，處于灰色地帶?？梢哉f，無人駕駛測試車輛在路權和監(jiān)管層面目前均存在漏洞與缺位。

　　此外，尤為重要的是，如果法律對無人駕駛車的上路不作任何限制，那么對于路人和其他合法駕駛者來說，其生命財產安全無疑面臨巨大風險。
　　
　　值得一提的是，聯(lián)合國相關部門希望在自動駕駛領域處于領先水平的日本、德國能夠率先拿出法律草案。而最近，在日內瓦舉辦的“聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)商論壇”上，討論相關法規(guī)制定由日本引領。
　　
　　據張柱庭介紹，在美國對于自動駕駛汽車上路，目前討論的焦點是：無人駕駛汽車在發(fā)生交通事故時，誰來負責？按照目前的進展，加州或可能會先于聯(lián)邦出臺相關法規(guī)。
　　
　　看我國情況，張柱庭認為無人駕駛汽車如果發(fā)展，需要解決人們擔心的三個法律問題：即發(fā)生事故能否定罪、發(fā)生事故有沒有人賠償、能否上路同行及如何通行。
　　
　　在這三個問題尚未有法律界定之前，目前可以確定的：一是機動車產品缺陷適用于無人駕駛汽車；二是道路交通事故救助基金適用于無人駕駛汽車；三是機動車一方責任適用于無人駕駛汽車。張柱庭指出，目前總的來說，交通法律不會影響無人駕駛汽車的發(fā)展，應當消除人們的擔心。
　　
究竟如何填補這一“空白”
　　
　　2015年百度無人駕駛汽車已首次在北京的五環(huán)進行測試，至于是否經過相關部門審批，目前尚不得知。如果翻閱《道路交通安全法》便可以發(fā)現(xiàn)，盡管經過了2007年與2011年兩次修訂，目前無人駕駛仍然沒有被納入考慮。當無人駕駛從夢想走進現(xiàn)實，究竟需要受到哪些法律制約呢？
　　
　　中國政法大學李顯冬教授認為，百度自動駕駛車上了公路就應當遵守我國《道路交通安全法》?！安荒苷f它不違法，因為我國對機動車上路有明確規(guī)定，機動車能不能上路、有沒有經過檢驗，具體到買來的機動車或者制造的機動車能不能上路，都有一套產品質量或者質量管理辦法。在道路上，作為汽車行駛必須要先經過有關部門的批準，沒有批準會給其他行人帶來高度危險?！?
　　
　　如果要是進行道路測試呢？在中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈看來，我國對于無人駕駛車輛上路測試還存在法律缺失。“現(xiàn)在比如英國、美國都批準無人駕駛的試行，并不準許無人駕駛可以上路，而是批準測試。建議我國盡快考慮對于無人駕駛測試的法律法規(guī)，真正全面在路面上無人駕駛的法律法規(guī)還為時尚早?！?
　　
　　張柱庭也表示，目前國內的自動駕駛技術仍然是處在“人工駕駛為主，自動駕駛為輔”的階段，因此目前對于“自動駕駛為主，人工駕駛為輔”車輛的相關立法尚屬空白。針對李彥宏的無人駕駛情況，需要綜合判斷這輛車的自動化程度達到了何種程度，比如是否用腳控制了汽車，是否有語音系統(tǒng)等。
　　
　　據了解，針對無人駕駛目前相關部門已經開始了相關的立法準備工作。今年6月7日，國內首個國家級智能網聯(lián)汽車(上海)試點示范區(qū)封閉測試區(qū)啟動，車企有機會在模擬100種復雜道路狀況下進行測試。6月13日，工信部網站正式對外發(fā)布《關于征求<國家車聯(lián)網產業(yè)標準體系建設指南(智能網聯(lián)汽車)(2017年)>(征求意見稿)意見的通知》(以下簡稱《意見》)，面向公眾征求意見，為期一個月。據悉，《意見》中初步確立了95項無人駕駛標準。