快遞員送了兩次快件都沒有人簽收，第三次投遞時，可以另外收費了。這一規(guī)定寫進了剛通過的《南京市郵政條例》，將于今年9月1日起實施。條例還提出，新建、改建、擴建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置快件服務(wù)用房或相關(guān)智能服務(wù)設(shè)備。(7月31日人民網(wǎng))

　　《南京市郵政條例》的這幾點引人關(guān)注，同時也值得商榷。就立法而言，這些規(guī)定明顯管得過細，這不是涉及快遞市場秩序的原則性問題，而且快遞是純粹的市場服務(wù)行業(yè)，受到服務(wù)合同法律法規(guī)的調(diào)節(jié)，享有定價的自主權(quán)。

　　要求“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置快件服務(wù)用房，或者是智能快件箱等智能服務(wù)設(shè)備”，是替居民考慮，不乏美好初衷。然而，這些工作被加諸在建設(shè)單位身上，既不合理，更不合法。不合理是因為快遞是市場服務(wù)行業(yè)，提供配套的服務(wù)設(shè)施設(shè)備是企業(yè)的可選項，不能強行轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。當(dāng)然，建設(shè)單位出于完善小區(qū)設(shè)施的考慮，可以配建相關(guān)快遞設(shè)備，但也只是市場行為，與法律責(zé)任沒有任何關(guān)系。

　　而且，規(guī)定本身涉嫌增加了法人或者其他組織的義務(wù)，與《立法》法規(guī)定地方立法的原則相違背。雖然郵政法中有要求居民樓配置郵箱等郵政設(shè)施并承擔(dān)建設(shè)費用的規(guī)定，但是其出發(fā)點顯然是針對普遍郵政服務(wù)，即保障居民通信權(quán)利的公益制度設(shè)計。很明顯，這并不適用于市場化、商業(yè)化的快遞服務(wù)。

　　快遞立法必須遵循市場原則，不能將快遞與郵政業(yè)務(wù)自身的管理等同起來。快遞作為純粹的物流服務(wù)行業(yè)，更宜單獨立法，而不是在郵政法規(guī)上打補丁。事實上，國家層面的快遞條例去年就已經(jīng)公布征求意見稿，尚在立法程序之中，對于地方而言，所制定的地方法規(guī)若與后續(xù)的上位法相沖突，帶來的不僅是立法資源的浪費，還會損害立法的公信力。