在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，很多代表委員提出，建議增加天然氣消費(fèi)占比、放開(kāi)天然氣上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是以LNG接收站開(kāi)放建設(shè)和開(kāi)放租賃來(lái)刺激消費(fèi)量的增長(zhǎng)。

　　目前天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比僅為6.2%，還有充足的發(fā)展空間，特別是環(huán)境壓力的增大，對(duì)清潔能源的需求是今后的發(fā)展趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中占比10%這一重要目標(biāo)，提高天然氣供應(yīng)和消費(fèi)增量，放開(kāi)LNG接收站租賃是有效措施。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)進(jìn)口LNG總量為1966.93萬(wàn)噸，其中第三方民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口LNG的數(shù)量?jī)H為44.5萬(wàn)噸。

LNG放開(kāi)亟需政策支持

　　早在2014年4月，國(guó)家發(fā)展改革委就正式頒布了 《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，明確提出，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施?！鄙鲜鲛k法的出臺(tái)從政策層面上為民企參與LNG進(jìn)口打通了渠道。

　　但是，我國(guó)對(duì)于第三方準(zhǔn)入LNG接收站的詳細(xì)細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，特別是如何收取租賃費(fèi)用以及政府如何合理確定LNG接收站具有富余的能力等問(wèn)題并沒(méi)有明確的細(xì)則，因此民營(yíng)企業(yè)在參與LNG進(jìn)口時(shí)仍存在一定的難度與制約。

　　2014年8月份，中石油試驗(yàn)性地向第三方用戶公平開(kāi)放使用江蘇LNG接收站的富余能力，在國(guó)內(nèi)首次成功利用卸船窗口期，接卸了由上海申能集團(tuán)采購(gòu)的首船第三方LNG現(xiàn)貨5.8萬(wàn)噸，并以“液來(lái)液走”的銷售模式，通過(guò)槽車外運(yùn)LNG。隨后，中石油陸續(xù)向新奧、廣匯甚至外企開(kāi)放了LNG接收站租賃。據(jù)了解，目前僅有中石油的碼頭對(duì)外開(kāi)放。

　　目前，由于LNG接收站主要為三大石油公司所建，因此民企在參與LNG進(jìn)口時(shí)需要與三大石油公司的接收站協(xié)調(diào)窗口期，且民企在與石油公司協(xié)調(diào)窗口期時(shí)，還將優(yōu)先讓位于石油公司長(zhǎng)協(xié)資源的排產(chǎn)計(jì)劃。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣供應(yīng)以管道天然氣為主體，其占全國(guó)天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的85%以上，進(jìn)口LNG由于價(jià)格高企，一直在東南沿海地區(qū)作為輔助供應(yīng)。

　　但是，從2014年開(kāi)始，隨著國(guó)際油價(jià)下降，全球LNG資源過(guò)剩，進(jìn)口LNG的價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2015年，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格一路下滑，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，海上進(jìn)口LNG大量涌入，直接沖擊了國(guó)內(nèi)LNG的市場(chǎng)價(jià)格體系，國(guó)內(nèi)LNG均價(jià)由2015年初的5034元/噸降至年末的3296元/噸，驟跌34.53%。

　　目前我國(guó)的LNG接收站主要掌握在三家國(guó)有油氣企業(yè)手中，例如中海油先后在上海、福建、浙江、珠海、天津、海南等地建成7座大型LNG接收站，年接卸能力約2800萬(wàn)噸，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的天然氣管道已達(dá)4860千米。在建接收站2座，規(guī)劃接收站7座。同時(shí)，建成中山嘉明電廠、海南楊浦電廠、廣東惠州電廠、福建莆田電廠、深圳電廠、珠海電廠等6個(gè)天然氣電廠，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)846萬(wàn)千瓦。

　　然而，國(guó)際油價(jià)暴跌沉重打擊了中石油、中石化、中海油的贏利能力、投資能力和投資天然氣的積極性。此時(shí)，引進(jìn)和鼓勵(lì)包括外國(guó)資本、國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本在　 內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)投資主體和新興油企分享天然氣資源、分享勘探開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，將對(duì)繁榮天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)揮非常重要的促進(jìn)作用。

如今以三大石油公司為主導(dǎo)的LNG進(jìn)口政策逐步松綁的積極信號(hào)不斷顯現(xiàn)，切實(shí)推進(jìn)民企融入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。放開(kāi)LNG接收站租賃結(jié)合下游天然氣利用政策和進(jìn)出口稅費(fèi)政策，大力推進(jìn)“氣代油”、“氣代煤”和天然氣發(fā)電項(xiàng)目，努力擴(kuò)大天然氣與替代能源的比價(jià)優(yōu)勢(shì)，使天然氣加速替代燃料油、水煤氣等相對(duì)低效能源，可以促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康升級(jí)。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高

　　中石油陸續(xù)向新奧集團(tuán)股份有限公司、廣匯能源股份有限公司等民營(yíng)企業(yè)及部分外企開(kāi)放了LNG接收站租賃業(yè)務(wù)，新奧集團(tuán)舟山LNG接收站也已開(kāi)工建設(shè)。由于LNG進(jìn)口門(mén)檻降低，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的民企、民資涌入LNG市場(chǎng)，這將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變上游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　例如，新奧舟山LNG接收站項(xiàng)目計(jì)劃分期建設(shè)，其中一期LNG處理規(guī)模300萬(wàn)噸/年，總投資58.5億元，計(jì)劃　 2018年6月投產(chǎn)，二期規(guī)模擴(kuò)展到600萬(wàn)噸/年，計(jì)劃2020建成投產(chǎn)。

　　2015年，中海油粵東和中石化北海LNG接收站基本完工，全國(guó)無(wú)新增LNG接收能力。截至去年年底，我國(guó)投產(chǎn)LNG接收站11座，累計(jì)接收能力達(dá)4080萬(wàn)噸/年，在建能力超2100萬(wàn)噸。

　　目前，我國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易LNG基本按照合同低限進(jìn)口，現(xiàn)貨進(jìn)口大幅減少。我國(guó)LNG接收能力過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，LNG接收站利用效率低，利用負(fù)荷從2014年的48.7%降至2015年的47.7%。

　　此外，中國(guó)從事LNG運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)主要是航運(yùn)央企，招商局集團(tuán)旗下招商局能源運(yùn)輸股份有限公司與中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)旗下大連遠(yuǎn)洋合資成立的中國(guó)液化天然氣運(yùn)輸有限公司最早進(jìn)入LNG運(yùn)輸領(lǐng)域。

　　盡管民企進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域的時(shí)間不長(zhǎng)，但2016年LNG現(xiàn)貨價(jià)格或難有大幅度的回漲，民企進(jìn)口LNG的價(jià)格可能會(huì)比三桶油的長(zhǎng)約價(jià)格更便宜。因此第三方準(zhǔn)入LNG接收站的細(xì)則若能在今年上半年發(fā)布，將進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與到LNG進(jìn)口領(lǐng)域，我國(guó)LNG的進(jìn)口量也有望大幅提升。

　　據(jù)了解，若要借用三桶油LNG接收站，首先要取得碼頭的許可，遞交申請(qǐng)，再由碼頭提交至公司總部，由公司總部決定。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，接收站確實(shí)存在窗口期，只要租用企業(yè)手續(xù)正確，證件齊全，接收站歡迎企業(yè)借用碼頭。企業(yè)沒(méi)有成功借罐的原因主要是因?yàn)樽C件不齊，不符合操作流程。

　　據(jù)了解，由于進(jìn)口LNG船貨不僅要與氣源方協(xié)調(diào)船期，也要與接收站協(xié)調(diào)窗口期，流程辦下來(lái)至少需要兩個(gè)月，可見(jiàn)LNG進(jìn)口流程相對(duì)復(fù)雜。而進(jìn)口碼頭窗口期有限，LNG資源競(jìng)爭(zhēng)明顯。有時(shí)要等好幾個(gè)月才可能等到新的窗口。

　　進(jìn)口天然氣是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。2015年我國(guó)進(jìn)口天然氣約614億立方米，占天然氣表觀消費(fèi)量的約三分之一，為天然氣供氣安全、價(jià)格改革、煤改氣及大氣污染治理發(fā)揮了重要作用。

　　多元化的天然氣進(jìn)口格局已經(jīng)初步形成，因此進(jìn)一步調(diào)整天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)，放開(kāi)LNG接收站建設(shè)和租賃，降低進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格，有利于增加低碳能源供應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境治理改善。