我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

　　1、我國(guó)物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束

　　準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開(kāi)放

　　現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國(guó)物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門(mén)審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站（場(chǎng)）、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問(wèn)題?，F(xiàn)行制度與國(guó)際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放；在已開(kāi)放的領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

　　高效合理的監(jiān)管體制有待形成

　　政出多門(mén)、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門(mén)管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專(zhuān)門(mén)配備了專(zhuān)事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門(mén)或“證照專(zhuān)員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

　　各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開(kāi)展跨地域經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困擾。

　　監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門(mén)的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷(xiāo)證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。

　　社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒(méi)有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

　　標(biāo)準(zhǔn)體系不合理?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。

　　標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

　　稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

　　“營(yíng)改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù)）適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類(lèi)型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

　　企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國(guó)企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

　　對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。

　　缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

　　物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問(wèn)題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問(wèn)題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。

　　創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

　　有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開(kāi)展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

　　對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。