隨著道路車輛排放控制成效日益顯著，原本居于次要位置且較少受到關(guān)注的非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染已經(jīng)變?yōu)橹匾廴驹?。為此，近期?guó)家發(fā)布了《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的控制和治理。

　　筆者近期深入工程機(jī)械修造廠、工程機(jī)械制造廠、建筑施工工地和混凝土攪拌站等，從制造、銷售、修理、使用和市場(chǎng)監(jiān)管等方面了解非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)，排放污染治理等環(huán)保措施遠(yuǎn)沒(méi)得到落實(shí)，急需引起地方政府和相關(guān)職能部門的重視。

　　非道路移動(dòng)機(jī)械排放有何污染？

　　美國(guó)等早期工業(yè)發(fā)展國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大，特別是處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市，尤為突出。非道路移動(dòng)機(jī)械排放存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下4方面：

　　有標(biāo)準(zhǔn)缺監(jiān)管。從目前市場(chǎng)反映來(lái)看，生產(chǎn)廠商和銷售商正在觀望，如果監(jiān)管工作不能到位，新標(biāo)準(zhǔn)可能淪為雞肋。第三階段與第二階段差別主要在發(fā)動(dòng)機(jī)，二者價(jià)格相差3～4萬(wàn)元。實(shí)際情況是，小型非道路移動(dòng)機(jī)械目前入市還沒(méi)有環(huán)保排放要求；大中型非道路移動(dòng)機(jī)械雖然入市有環(huán)保排放要求，但監(jiān)管缺位，實(shí)際上流于形式。

　　重安檢輕排放。非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理還很薄弱，除環(huán)保執(zhí)法人員日常入戶檢查外，沒(méi)有排放檢測(cè)要求，其日常排放管理處于空白狀態(tài)。據(jù)了解，非道路移動(dòng)機(jī)械維修企業(yè)在承接維修業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)機(jī)械安檢工作非常重視，有專門的安檢線，有一套完整的安檢制度。有的維修企業(yè)雖然也建有尾氣排放檢測(cè)線，但檢測(cè)排放的目的只是用來(lái)作為判斷機(jī)械性能好壞的一個(gè)指標(biāo)，并不是檢測(cè)其經(jīng)過(guò)維修后的機(jī)械尾氣排放是否合格。

　　多租賃難管理。目前，建筑施工行業(yè)分工很細(xì)，越來(lái)越專業(yè)化。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建設(shè)方需要實(shí)施土方作業(yè)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門申報(bào)。但實(shí)際情況是建設(shè)方經(jīng)常隱瞞不報(bào)，甚至有意逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，有時(shí)也因氣候條件等因素，土方作業(yè)時(shí)間時(shí)有變化。這些給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來(lái)了難度。施工機(jī)械租賃市場(chǎng)多為個(gè)體，成分復(fù)雜，有的來(lái)自周邊地區(qū)，雖然政府有關(guān)部門對(duì)施工方租賃施工機(jī)械有要求，但由于監(jiān)管力度缺失，實(shí)際上是一紙空文。

　　無(wú)登記難統(tǒng)計(jì)。當(dāng)企業(yè)需要購(gòu)買非道路移動(dòng)機(jī)械時(shí)，不用上牌照，也不需要到相關(guān)機(jī)構(gòu)備案登記，完全是自主行為。在日常使用過(guò)程中，維修保養(yǎng)和尾氣排放也沒(méi)有約束機(jī)制，只能靠企業(yè)或個(gè)人自律以及環(huán)保意識(shí)的提高。一座城市到底有多少非道路移動(dòng)機(jī)械在使用，其達(dá)標(biāo)排放情況如何，排放的污染物對(duì)城市空氣質(zhì)量影響幾何？對(duì)此，環(huán)保部門進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)和分析，但由于其流動(dòng)性強(qiáng)，使用時(shí)間、地點(diǎn)沒(méi)有規(guī)律，使用范圍廣，型號(hào)種類多，情況復(fù)雜，因此目前統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況相差較大，沒(méi)有可參考性。

　　非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染如何治理？

　　雖然我們已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染，也做了一些實(shí)際工作，但政府的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者認(rèn)為，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染治理，必須做好以下4方面工作：

　　提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。非道路移動(dòng)機(jī)械的使用有如下特點(diǎn)：一是在夜間工作的時(shí)間多；二是工作場(chǎng)所多數(shù)偏僻，遠(yuǎn)離人群；三是流動(dòng)性強(qiáng)，工作周期短；四是工作時(shí)間和場(chǎng)所無(wú)規(guī)律可循，因此其排放情況大多遠(yuǎn)離政府、公眾和輿論的視野，其排放污染沒(méi)有引起全社會(huì)的足夠重視。政府有關(guān)部門首先要認(rèn)清和重視非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染，要積極宣傳、公布非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染現(xiàn)狀及對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　政府牽頭，摸清家底。目前，在用非道路移動(dòng)機(jī)械使用市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一管理，底數(shù)不清，情況不明，數(shù)字不準(zhǔn)。環(huán)保部門要借力當(dāng)前政府和社會(huì)重視大氣污染治理的契機(jī)，積極建議、推動(dòng)由政府牽頭，責(zé)成有關(guān)部門完成統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)保部門要積極開(kāi)展調(diào)研，選取幾種非道路移動(dòng)機(jī)械，對(duì)其排放情況進(jìn)行跟蹤，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)測(cè)，提出建議，為政府統(tǒng)籌兼顧制定控制和治理非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　知行合一，重在執(zhí)行。重立法輕監(jiān)管，重標(biāo)準(zhǔn)制定輕實(shí)際落實(shí)，這是政府管理的通病，由此常常導(dǎo)致某些制度形同虛設(shè)，在非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中也是如此，缺乏令行禁止。治理非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染是改善城市空氣質(zhì)量的重要措施之一，在制造和銷售環(huán)節(jié)把牢排放標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)執(zhí)行是最有效的手段。在排放標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中要深入開(kāi)展調(diào)研，出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，要有相應(yīng)措施，保證在執(zhí)行過(guò)程中能落實(shí)、具有可操作性，切不可高高在上想當(dāng)然，看著好，難落地。

　　規(guī)范市場(chǎng)，落實(shí)責(zé)任。為了控制和治理非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染，必須規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、租賃市場(chǎng)，建立維修保養(yǎng)和排放定期檢測(cè)制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》，從建筑施工方特別是政府重點(diǎn)工程上把住租賃準(zhǔn)入關(guān)，擠壓非標(biāo)準(zhǔn)排放機(jī)械生存空間；二是嚴(yán)格排污申報(bào)制度，建設(shè)方需要土方施工時(shí)，事先必須向環(huán)保部門申報(bào)，經(jīng)許可后方可作業(yè)；三是由政府牽頭成立非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，構(gòu)建與政府交流的平臺(tái)；四是遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化租賃公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任、意識(shí)，明確超標(biāo)排放等違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。