三、2013年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
　　　（一）大力宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》。
　　2013年6月29日第十二屆全國人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》），自2014年1月1日起施行。全系統(tǒng)高度重視《特種設(shè)備安全法》的宣傳貫徹工作。2013年8月22日，質(zhì)檢總局召開貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》電視電話會(huì)議，國務(wù)委員王勇出席會(huì)議并作重要講話。全系統(tǒng)采用集中培訓(xùn)、專題研討等方式，開展安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、企業(yè)安全管理人員等培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)12萬多人。全系統(tǒng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式，以“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)、“電梯安全宣傳周”、“質(zhì)量月”等為載體，多層次、多角度宣傳《特種設(shè)備安全法》，累計(jì)發(fā)放宣傳資料100萬余份?？偩致?lián)合教育部組織啟動(dòng)了“百城萬校兒童安全乘梯流動(dòng)宣傳活動(dòng)”?？偩峙浜先珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委編制了《特種設(shè)備安全法釋義》，各地加快建立特種設(shè)備安全的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制。
　　　（二）開展隱患排查和治理。
　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，組織開展了特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查，全系統(tǒng)共出動(dòng)檢查人員377355人次，檢查相關(guān)企業(yè)237415家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問題和隱患117803個(gè)?？偩纸M織對(duì)24個(gè)省大檢查情況進(jìn)行了督查。組織開展了餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，共檢查餐飲場(chǎng)所、充裝單位、檢驗(yàn)單位12.23萬家，發(fā)現(xiàn)隱患2.35萬個(gè)、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設(shè)備、長輸（油氣）管道等專項(xiàng)排查治理。全系統(tǒng)組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項(xiàng)整治；針對(duì)電梯、大型游樂設(shè)施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動(dòng)。各地積極推動(dòng)地方政府建立特種設(shè)備重大安全隱患掛牌督辦制度。
　　?。ㄈ┩七M(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變。
　　繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革。國務(wù)院批準(zhǔn)下放了特種設(shè)備改造許可和安全管理人員、作業(yè)人員資格認(rèn)定等許可項(xiàng)目?？偩?jǐn)M定了《特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目及實(shí)施主體》，進(jìn)一步減少、下放行政許可項(xiàng)目；取消了特種設(shè)備出口產(chǎn)品強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)，取消了起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施制造監(jiān)督檢驗(yàn)。統(tǒng)一了對(duì)檢驗(yàn)工作改革的認(rèn)識(shí)，提出了檢驗(yàn)工作改革的思路，制定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的初步方案，啟動(dòng)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)配套制度的制修訂工作。以電梯監(jiān)管方式改革為突破口，不斷推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管方式改革。更換電梯使用標(biāo)志，進(jìn)一步明確了使用管理責(zé)任單位；聯(lián)合商務(wù)部門，組織開展商業(yè)公共場(chǎng)所電梯安全監(jiān)管；廣東大力推進(jìn)“明確電梯首負(fù)責(zé)任、構(gòu)建電梯維保體系、推進(jìn)電梯檢驗(yàn)社會(huì)化、推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)”等改革措施，杭州、南京、廣州等地建立完善96333應(yīng)急處置平臺(tái)；北京市推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)住宅維修資金簡(jiǎn)化提取機(jī)制，促進(jìn)老舊電梯更新改造。各地積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電梯、起重機(jī)械、氣瓶等監(jiān)管中的應(yīng)用。全系統(tǒng)深入推進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管，不斷推進(jìn)不同設(shè)備、地區(qū)的分類監(jiān)管。
　　　（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　扎實(shí)開展節(jié)能監(jiān)管工作。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程被列入國務(wù)院發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。全系統(tǒng)認(rèn)真開展鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，有效落實(shí)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、鍋爐型號(hào)定型測(cè)試、在用鍋爐能效測(cè)試等工作任務(wù)。服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偩痔胤N設(shè)備局將河南長垣縣質(zhì)監(jiān)局作為黨支部基層聯(lián)系點(diǎn)，支持長垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升活動(dòng)；積極扶持和促進(jìn)蘇州吳江、湖州南潯等地電梯整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海局主動(dòng)服務(wù)迪士尼樂園項(xiàng)目建設(shè)，浙江、河北等地質(zhì)監(jiān)部門不斷推進(jìn)壓力管道元件集聚區(qū)質(zhì)量提升活動(dòng)。
　　?。ㄎ澹┎粩嗉訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。
　　不斷完善工作體系。確立了安全技術(shù)規(guī)范大規(guī)范制修訂規(guī)劃，并取得突破進(jìn)展；組織開展了客運(yùn)索道應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)演練。由中國特檢院牽頭的“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題穩(wěn)步開展，全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。各地積極推動(dòng)將特種設(shè)備安全與節(jié)能工作納入地方政府考核指標(biāo)，不斷推進(jìn)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？偩纸M織開展了全國安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，各地不斷完善省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)察工作規(guī)范，加大對(duì)安全監(jiān)察人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，安全監(jiān)察能力進(jìn)一步提升?？偩趾透魇【衷鷮?shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

　　四、2014年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作重點(diǎn)
　　?。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施《特種設(shè)備安全法》，推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能多元共治。
　　繼續(xù)采用多種形式、多種載體，多層次、多角度地宣傳《特種設(shè)備安全法》，針對(duì)企業(yè)特種設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人，組織開展《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)。加大行政管理信息的公開透明，定期公布重大違法違規(guī)案件處理結(jié)果和較大事故調(diào)查處理報(bào)告，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光。以分解下達(dá)特種設(shè)備事故相對(duì)控制指標(biāo)、實(shí)施國務(wù)院質(zhì)量工作和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核為契機(jī)，推動(dòng)建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動(dòng)建立特種設(shè)備事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。與政府相關(guān)部門主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，分別制定聯(lián)合監(jiān)管的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果。強(qiáng)化依法監(jiān)管，修訂《特種設(shè)備目錄》，制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范，扎實(shí)做好對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查，突出對(duì)電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶等重點(diǎn)設(shè)備和學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的日常監(jiān)察，開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，總結(jié)好國務(wù)院安委會(huì)部署的長輸（油氣）管道安全專項(xiàng)排查整治，完善壓力管道安全監(jiān)管機(jī)制。
　　　（二）推進(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和檢驗(yàn)改革，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管的有效性。
　　認(rèn)真開展職能轉(zhuǎn)變研究，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（從監(jiān)督管理并重向強(qiáng)化監(jiān)察轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管設(shè)備向監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)變，從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)部門監(jiān)管向構(gòu)建多元共治格局轉(zhuǎn)變）；改革監(jiān)察、檢驗(yàn)“雙軌制”傳統(tǒng)模式，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)單位、社會(huì)組織“三駕馬車”新機(jī)制；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)功能”，一是保障安全，二是為民服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)行政審批改革，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，對(duì)《特種設(shè)備安全法》沒有明確規(guī)定的非行政許可審批，要一律取消。加快修改相關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，取消、合并行政許可的子項(xiàng)目，將特種設(shè)備生產(chǎn)許可向整機(jī)制造單位集中。加快完善鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的監(jiān)管制度，明確各方的責(zé)任，加大鑒定評(píng)審、考試工作的監(jiān)督抽查力度。有效推進(jìn)監(jiān)管方式改革，科學(xué)界定不同種類、類別特種設(shè)備的監(jiān)管重點(diǎn)，制定分類監(jiān)管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管；鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況制定具體要求，不斷推進(jìn)不同設(shè)備、單位、地區(qū)的分類監(jiān)管。加快推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，制定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合的實(shí)施方案，開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)。
　　　（三）圍繞安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管職能，積極服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　服務(wù)節(jié)能減排，積極配合發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門，制定具體的實(shí)施方案，推動(dòng)燃煤鍋爐綜合提升工程的實(shí)施。同時(shí)，要繼續(xù)開展鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品和在用工業(yè)鍋爐能效測(cè)試，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；總結(jié)工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣應(yīng)用于電站鍋爐、換熱壓力容器、電梯等節(jié)能監(jiān)管。服務(wù)民生，總結(jié)推廣杭州、南京、廣州等地96333電梯應(yīng)急處置中心的做法，推進(jìn)電梯應(yīng)急處置中心建設(shè)，促進(jìn)電梯應(yīng)急救援能力的提高。協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門暢通住宅維修資金提取渠道，促進(jìn)老舊電梯更新改造，提高在用電梯安全水平。推動(dòng)信息化技術(shù)在車用氣瓶安全管理中的應(yīng)用，提升車用氣瓶的安全性。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保障安全的前提下，鼓勵(lì)新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，推動(dòng)起重機(jī)械輕型化，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。密切關(guān)注特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)支持地方政府開展起重機(jī)械、壓力管道元件等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升活動(dòng)。繼續(xù)做好西氣東輸三線等國家重點(diǎn)工程的特種設(shè)備安全監(jiān)察。
　　　（四）強(qiáng)化工作體系建設(shè)，提升安全與節(jié)能監(jiān)管能力。
　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)照《特種設(shè)備安全法》，全面清理規(guī)章、規(guī)范，做好“廢、改、立”，不斷提升規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的合法性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。進(jìn)一步理順安全技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的良性互動(dòng)機(jī)制。不斷推進(jìn)安全技術(shù)規(guī)范的整合優(yōu)化，著力解決安全技術(shù)規(guī)范過多、過細(xì)、過繁的問題。著力推動(dòng)地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，研究界定安全監(jiān)察與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系；加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)察人員的待遇，降低安全監(jiān)察人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享，提升數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性。完善科技支撐體系，科學(xué)分析科技需求，有效發(fā)揮全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)的作用，扎實(shí)開展“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題“基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)”研究，開展科技成果在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等方面的應(yīng)用試點(diǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步健全特種設(shè)備日常監(jiān)察與安全大檢查相結(jié)合的長效機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置制度，推動(dòng)建立國家、省、市三級(jí)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將特種設(shè)備安全與節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)體系；以推動(dòng)重點(diǎn)工作為目標(biāo)，開展安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核。完善安全責(zé)任體系，對(duì)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體梳理分析，凝練出安全相關(guān)方的具體職責(zé)；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與”的多元共治工作格局。