“干脆這么說吧,如果現(xiàn)在還能揀廢電池,我就去揀了,至少7000塊一噸,扣除成本也是5000塊?!比涨霸谥袊鴱U鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策研討會上,談及鉛酸蓄電池的回收問題,中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶幽默地說。
據(jù)了解,一般鉛酸蓄電池含鉛量在70%~80%左右,中國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量超過260萬噸,正規(guī)回收的比率不到30%。而發(fā)達(dá)國家的鉛酸蓄電池正規(guī)回收的比率在95%以上。以環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級工程師楊小明的調(diào)查數(shù)據(jù)為例,北京市一共有15萬噸的電池,從該市唯一一家有資質(zhì)的公司“生態(tài)島”來看,他們?nèi)ツ晔樟?000噸,正規(guī)回收率甚至不到10%。
由于國內(nèi)目前尚無由企業(yè)主導(dǎo)的全國性或區(qū)域性廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò),近80%的廢鉛酸蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié),這些廢電池被隨意拆解后,其中的含鉛廢酸被隨意傾倒,污染了大氣、土壤和水源,并可導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。
陽煤集團(tuán)山西吉天利科技公司副總經(jīng)理萬雪捷認(rèn)為,回收當(dāng)中面臨的最大困難是價格問題?!瓣P(guān)鍵是價格,7000元和4000元一噸的價格,給國家造成的稅收是巨大的,小商小販不會開票,我們企業(yè)要收回來,沒有17%的稅是不能收的?!彼ㄗh,采取兩條腿走路:第一是政府管控。比如在17%的稅之間都可以找到平衡點。但是前提政府一定要管控;第二,要跟市場結(jié)合,走市場的路子。
“盡管廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一,對它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定,但在實踐中,因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管,存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象?!睏钚∶鞅硎尽彝度肓诉@么大的成本整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)和再生環(huán)節(jié),結(jié)果流通環(huán)節(jié)的污染相當(dāng)嚴(yán)重?!霸诠茈姵氐倪^程中,環(huán)保是歸環(huán)保局管的,電池進(jìn)入城市這個手續(xù)是工商局管的,所以真正能夠管好電池回收是需要多個部門共同監(jiān)管發(fā)揮作用的?!睏钚∶髡f。
會上還發(fā)布了《中國鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策——以北京市為例》研究報告。報告建議:完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵措施,落實鉛酸蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,從而建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)了解,一個成功的回收體系應(yīng)包括合理的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵措施以及消費者教育和激勵措施。合理的政策法規(guī)包括:政府需要將鉛酸蓄電池強制回收產(chǎn)品目錄,落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;政府應(yīng)鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費者一端規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池,可以專門為這一目的設(shè)計和發(fā)放便捷合理的收集許可證,以安全地收集廢鉛酸蓄電池;政府需要為完整的廢鉛酸蓄電池提供更多的合法的運輸渠道,尤其是當(dāng)政策鼓勵電池生產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡(luò)以零售商為基點建立行之有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)該支持電池生產(chǎn)商為其零售商提供安全可靠的運輸渠道;政府可以立法規(guī)定,如果消費者不在銷售點上交舊鉛酸蓄電池的話,其購買新電池時會被收取更高的價格,因為設(shè)定新電池的價格時已經(jīng)預(yù)先假設(shè)消費者歸還了舊電池;政府需要加強對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管,鼓勵設(shè)備的更新?lián)Q代,嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn),逐步與國際接軌,降低污染物排放。
正如萬雪捷等回收企業(yè)人士所言,光有政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵措施。為此,報告建議:電池制造商與電池回收領(lǐng)域的所有參與者都要有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,通過各方建立經(jīng)濟(jì)連接,保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉(zhuǎn),各方都有盈利空間;制造商和零售商通過合同確立合作:零售商能夠從制造商那里得到一個較低的新電池價格,只要零售商保證能回收同等數(shù)量的廢舊電池并將其運到制造商指定的冶煉廠;制造商和冶煉廠通過合同確立合作:如果制造商和冶煉廠是兩家獨立的公司,制造商保證交給冶煉廠一定數(shù)量的廢舊電池從而得到一個較低的鉛價格。
NRDC化學(xué)品政策顧問王英強調(diào),合理的消費者教育和激勵也同樣重要。在鉛酸蓄電池銷售點設(shè)置標(biāo)志或者在銷售點發(fā)放由政府準(zhǔn)備的宣傳冊可以起到教育消費者的作用。“消費者需要知道鉛污染的嚴(yán)重性,以及為什么在銷售點回收他們的舊鉛酸蓄電池是正確的。還可以通過以舊換新或者押金制度激勵消費者回收電池?!彼f。
“在良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架下,實現(xiàn)(廢電池)高回收率是可能的?!盢RDC高級律師大衛(wèi)·勒奈特表示,“而零售商的參與是促進(jìn)廢電池被回收的關(guān)鍵,法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵機制的設(shè)計應(yīng)促進(jìn)這種參與?!?/P>
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