鑒于今年年初來進(jìn)口二手挖掘機(jī)又開始大舉侵蝕我國挖掘機(jī)市場并又暴露種種弊端的嚴(yán)重情況，我們特向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交本提案：

　　挖掘機(jī)屬于對制造水平要求較高的產(chǎn)品，其技術(shù)含量和附加值較大，是工程機(jī)械標(biāo)志性的產(chǎn)品之一。目前國內(nèi)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有30多家，從事相關(guān)制造、銷售和維修的人員有近10萬人，年產(chǎn)量近10萬臺，年產(chǎn)值500多億元人民幣，其中國產(chǎn)品牌剛剛超過四分之一。近幾年來，每年進(jìn)口二手挖掘機(jī)的金額占挖掘機(jī)整機(jī)進(jìn)口額的90%以上，數(shù)量占國內(nèi)總銷量的35%以上，進(jìn)口數(shù)量超過國內(nèi)民族品牌挖掘機(jī)的總量。所以，挖掘機(jī)進(jìn)口量的變化，特別是二手挖掘機(jī)進(jìn)口量的增加，對工程機(jī)械行業(yè)進(jìn)口總額以及該產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都具有重要的影響。

　　由于大部分進(jìn)口二手挖掘機(jī)是國外接近報(bào)廢的淘汰產(chǎn)品，所以對于國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場、用戶、環(huán)境乃至人身健康和安全都存在多種弊端。

　　一、損害用戶利益

　　經(jīng)過幾千小時(shí)的使用，這些國外二手挖掘機(jī)的核心部件磨損嚴(yán)重，其性能大打折扣。由于沒有經(jīng)過正規(guī)的有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，技術(shù)資料不齊，同時(shí)很多二手挖掘機(jī)只經(jīng)過簡單的拼裝、噴涂和調(diào)整運(yùn)行后就賣給客戶。許多用戶上當(dāng)受騙，損失很大。

　　二、危害環(huán)境和質(zhì)量隱患

　　由于二手機(jī)的尾氣排放、噪音、油路密封、外觀、材料降解及安全性能等方面已不符合其原所在國的環(huán)保要求，發(fā)達(dá)國家是把二手挖掘機(jī)作為洋垃圾處理的，這就勢必對我國的環(huán)境造成危害，甚至造成工程質(zhì)量和人身安全事故隱患。

　　三、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序

　　由于工程機(jī)械類設(shè)備價(jià)值大，稅率高，免稅進(jìn)口有較大利潤可圖，且國家對進(jìn)口工程機(jī)械設(shè)備提供某些優(yōu)惠政策，一些不法分子便以免稅之名行走私之實(shí)。更有甚者，一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報(bào)貨名等手段偷逃海關(guān)關(guān)稅，直接損害國家利益，擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。

　　四、嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展

　　國內(nèi)民族品牌的挖掘機(jī)這些年得到了一定的發(fā)展，受二手挖掘機(jī)的沖擊嚴(yán)重，市場占有率提升緩慢。象廣東等受二手機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)，不但沒成為江蘇、浙江那些發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的新挖掘機(jī)銷售大省，其銷售量還遠(yuǎn)不及內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)，不少企業(yè)在那里的銷售幾乎是空白。

　　為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，通過前幾年行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的艱苦努力，中國國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于2009年1月13日出臺了《關(guān)于做好舊挖掘機(jī)進(jìn)口申請材料轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》。《通知》指出，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號)、《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號)，自2009年1月1日起，對舊輪胎式挖掘機(jī)、舊履帶式挖掘機(jī)和舊其他挖掘機(jī)實(shí)行進(jìn)口許可證管理。因此，2009年二手挖掘機(jī)進(jìn)口量大幅度下降。中國自主品牌挖掘機(jī)的國內(nèi)市場占有率從2008年的23.7%上升到2009年的25.7%，減少二手機(jī)進(jìn)口一半以上約15000臺（相當(dāng)于上萬個(gè)就業(yè)崗位）。商務(wù)部這一項(xiàng)政策的出臺，對行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。值得注意的是，即便是在這樣對國產(chǎn)品牌有利的情況下，進(jìn)口二手機(jī)的數(shù)量還是超過國產(chǎn)新機(jī)的數(shù)量。

　　但是，好景不長，不到一年時(shí)間，不知何種原因?qū)Χ謾C(jī)進(jìn)口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘機(jī)經(jīng)銷商采用更改機(jī)號、以輔助機(jī)具為名變更產(chǎn)品名稱弄虛作假報(bào)關(guān)等以逃避政府監(jiān)管，放松以后情況更為嚴(yán)重，連10年、15年以上的舊機(jī)都進(jìn)來了，目前二手機(jī)經(jīng)銷商已在外國拍賣獲得一大批二手挖機(jī)準(zhǔn)備進(jìn)到中國。

　　國產(chǎn)品牌的挖掘機(jī)企業(yè)在逆境中打拼多年，近兩年剛有一些起色又不得不面對這一嚴(yán)重局面（后面附表數(shù)據(jù)可充分證明），受國產(chǎn)挖掘機(jī)主要生產(chǎn)企業(yè)的委托，我們強(qiáng)烈呼吁：馬上嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)！要求進(jìn)口二手挖掘機(jī)嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》(JB/T10694-2007)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其支持《規(guī)范》中進(jìn)口二手挖掘機(jī)使用年限不得超過5年的規(guī)定，并且要求杜絕以各種違反《規(guī)范》的形式進(jìn)口二手挖掘機(jī)。

　　我們提交本提案給國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，希望盡快介入此項(xiàng)工作，采取緊急有效措施，阻止事態(tài)機(jī)一步發(fā)展。目前金融危機(jī)的夢魘還未消除，保護(hù)自身市場非常重要，何況是有理有利（涉及2萬臺左右挖掘機(jī)的差異，價(jià)值近百億）。大量推出二手挖掘機(jī)的一些國家不要說二手機(jī)，我們能批量出口到歐洲的產(chǎn)品一臺也進(jìn)不去。

　　二手機(jī)的危害是顯而易見的，假如中國允許二手汽車大量進(jìn)口，對中國汽車工業(yè)的沖擊之大是不堪想象的！近年進(jìn)口的舊挖掘機(jī)與國內(nèi)新機(jī)，國產(chǎn)本土產(chǎn)品牌挖掘機(jī)銷售量對比表

注：銷量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自海關(guān)和行業(yè)協(xié)會

政協(xié)委員：何清華 龍國鍵 2010年3月7日