鑒于今年年初來進(jìn)口二手挖掘機(jī)又開始大舉侵蝕我國挖掘機(jī)市場并又暴露種種弊端的嚴(yán)重情況,我們特向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交本提案:
挖掘機(jī)屬于對制造水平要求較高的產(chǎn)品,其技術(shù)含量和附加值較大,是工程機(jī)械標(biāo)志性的產(chǎn)品之一。目前國內(nèi)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有30多家,從事相關(guān)制造、銷售和維修的人員有近10萬人,年產(chǎn)量近10萬臺,年產(chǎn)值500多億元人民幣,其中國產(chǎn)品牌剛剛超過四分之一。近幾年來,每年進(jìn)口二手挖掘機(jī)的金額占挖掘機(jī)整機(jī)進(jìn)口額的90%以上,數(shù)量占國內(nèi)總銷量的35%以上,進(jìn)口數(shù)量超過國內(nèi)民族品牌挖掘機(jī)的總量。所以,挖掘機(jī)進(jìn)口量的變化,特別是二手挖掘機(jī)進(jìn)口量的增加,對工程機(jī)械行業(yè)進(jìn)口總額以及該產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都具有重要的影響。
由于大部分進(jìn)口二手挖掘機(jī)是國外接近報(bào)廢的淘汰產(chǎn)品,所以對于國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場、用戶、環(huán)境乃至人身健康和安全都存在多種弊端。
一、損害用戶利益
經(jīng)過幾千小時(shí)的使用,這些國外二手挖掘機(jī)的核心部件磨損嚴(yán)重,其性能大打折扣。由于沒有經(jīng)過正規(guī)的有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),技術(shù)資料不齊,同時(shí)很多二手挖掘機(jī)只經(jīng)過簡單的拼裝、噴涂和調(diào)整運(yùn)行后就賣給客戶。許多用戶上當(dāng)受騙,損失很大。
二、危害環(huán)境和質(zhì)量隱患
由于二手機(jī)的尾氣排放、噪音、油路密封、外觀、材料降解及安全性能等方面已不符合其原所在國的環(huán)保要求,發(fā)達(dá)國家是把二手挖掘機(jī)作為洋垃圾處理的,這就勢必對我國的環(huán)境造成危害,甚至造成工程質(zhì)量和人身安全事故隱患。
三、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序
由于工程機(jī)械類設(shè)備價(jià)值大,稅率高,免稅進(jìn)口有較大利潤可圖,且國家對進(jìn)口工程機(jī)械設(shè)備提供某些優(yōu)惠政策,一些不法分子便以免稅之名行走私之實(shí)。更有甚者,一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報(bào)貨名等手段偷逃海關(guān)關(guān)稅,直接損害國家利益,擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。
四、嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展
國內(nèi)民族品牌的挖掘機(jī)這些年得到了一定的發(fā)展,受二手挖掘機(jī)的沖擊嚴(yán)重,市場占有率提升緩慢。象廣東等受二手機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū),不但沒成為江蘇、浙江那些發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的新挖掘機(jī)銷售大省,其銷售量還遠(yuǎn)不及內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū),不少企業(yè)在那里的銷售幾乎是空白。
為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀,通過前幾年行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的艱苦努力,中國國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于2009年1月13日出臺了《關(guān)于做好舊挖掘機(jī)進(jìn)口申請材料轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》。《通知》指出,根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號)、《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號),自2009年1月1日起,對舊輪胎式挖掘機(jī)、舊履帶式挖掘機(jī)和舊其他挖掘機(jī)實(shí)行進(jìn)口許可證管理。因此,2009年二手挖掘機(jī)進(jìn)口量大幅度下降。中國自主品牌挖掘機(jī)的國內(nèi)市場占有率從2008年的23.7%上升到2009年的25.7%,減少二手機(jī)進(jìn)口一半以上約15000臺(相當(dāng)于上萬個(gè)就業(yè)崗位)。商務(wù)部這一項(xiàng)政策的出臺,對行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。值得注意的是,即便是在這樣對國產(chǎn)品牌有利的情況下,進(jìn)口二手機(jī)的數(shù)量還是超過國產(chǎn)新機(jī)的數(shù)量。
但是,好景不長,不到一年時(shí)間,不知何種原因?qū)Χ謾C(jī)進(jìn)口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘機(jī)經(jīng)銷商采用更改機(jī)號、以輔助機(jī)具為名變更產(chǎn)品名稱弄虛作假報(bào)關(guān)等以逃避政府監(jiān)管,放松以后情況更為嚴(yán)重,連10年、15年以上的舊機(jī)都進(jìn)來了,目前二手機(jī)經(jīng)銷商已在外國拍賣獲得一大批二手挖機(jī)準(zhǔn)備進(jìn)到中國。
國產(chǎn)品牌的挖掘機(jī)企業(yè)在逆境中打拼多年,近兩年剛有一些起色又不得不面對這一嚴(yán)重局面(后面附表數(shù)據(jù)可充分證明),受國產(chǎn)挖掘機(jī)主要生產(chǎn)企業(yè)的委托,我們強(qiáng)烈呼吁:馬上嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)!要求進(jìn)口二手挖掘機(jī)嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》(JB/T10694-2007)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),尤其支持《規(guī)范》中進(jìn)口二手挖掘機(jī)使用年限不得超過5年的規(guī)定,并且要求杜絕以各種違反《規(guī)范》的形式進(jìn)口二手挖掘機(jī)。
我們提交本提案給國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門,希望盡快介入此項(xiàng)工作,采取緊急有效措施,阻止事態(tài)機(jī)一步發(fā)展。目前金融危機(jī)的夢魘還未消除,保護(hù)自身市場非常重要,何況是有理有利(涉及2萬臺左右挖掘機(jī)的差異,價(jià)值近百億)。大量推出二手挖掘機(jī)的一些國家不要說二手機(jī),我們能批量出口到歐洲的產(chǎn)品一臺也進(jìn)不去。
二手機(jī)的危害是顯而易見的,假如中國允許二手汽車大量進(jìn)口,對中國汽車工業(yè)的沖擊之大是不堪想象的!近年進(jìn)口的舊挖掘機(jī)與國內(nèi)新機(jī),國產(chǎn)本土產(chǎn)品牌挖掘機(jī)銷售量對比表
年 度 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
進(jìn)口舊挖掘機(jī)銷售量(臺) |
28200 |
18670 |
18014 |
18900 |
26500 |
27000 |
新挖掘機(jī)銷售量(臺) |
34892 |
31740 |
33462 |
47518 |
68400 |
83000 |
舊機(jī)/新機(jī)總銷量比例(%) |
80.8% |
58.8% |
53.8% |
40% |
38.7% |
32.5% |
國產(chǎn)品牌新機(jī)銷量(臺) |
8025 |
7300 |
7696 |
10930 |
16400 |
19920 |
舊機(jī)/國產(chǎn)新機(jī)銷量(%) |
351% |
256% |
234% |
173% |
162% |
135% |
注:銷量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自海關(guān)和行業(yè)協(xié)會
政協(xié)委員:何清華 龍國鍵 2010年3月7日
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