讓沈陽(yáng)走近大海，讓世界走近沈陽(yáng)——是沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義的形象概括。如果說，近海經(jīng)濟(jì)區(qū)是沈陽(yáng)城市的一顆耀眼的明珠，那么沈陽(yáng)保稅物流中心，就是這顆明珠閃亮的內(nèi)核。沈陽(yáng)保稅物流中心的建設(shè)，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。也許，未來的五年、十年、二十年……因?yàn)椤敖！?，世人將?huì)看到一個(gè)不同尋常的沈陽(yáng)！

　　近海優(yōu)勢(shì)的實(shí)質(zhì)性延伸

　　—— 一問為什么沈陽(yáng)保稅物流中心落戶近海？

　　遼寧、沈陽(yáng)大經(jīng)濟(jì)構(gòu)架的戰(zhàn)略抉擇。2007年，遼中縣委、縣政府搶抓遼寧老工業(yè)基地振興與“五點(diǎn)一線”沿海開放雙重機(jī)遇，承接沈陽(yáng)裝備制造業(yè)與營(yíng)口港現(xiàn)代物流的疊加優(yōu)勢(shì)，率先在全國(guó)提出發(fā)展近海經(jīng)濟(jì)。同年的6月8日，沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立，并被確立為省級(jí)開發(fā)區(qū)，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　2008年，沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)被寫入《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》，定位為帶動(dòng)推進(jìn)遼寧中部城市群快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和重要增長(zhǎng)極。在同年的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會(huì)上，省委、省政府決定將沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成東北亞國(guó)際物流中心，重點(diǎn)為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提供物流支撐，并作為遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持的十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，列入了《遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。沈陽(yáng)海關(guān)更是提出了“大力支持沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流發(fā)展，支持保稅物流中心的申請(qǐng)和建設(shè)工作，積極支持設(shè)立進(jìn)口保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)；繼續(xù)支持遼寧沈陽(yáng)出口加工區(qū)申請(qǐng)拓展保稅物流功能”等多項(xiàng)有針對(duì)性的服務(wù)舉措。

　　2009年2月11日，在戰(zhàn)略梯級(jí)遞增的助推下，通過相關(guān)部門的積極運(yùn)作，海關(guān)總署等國(guó)家四部委正式批準(zhǔn)沈陽(yáng)保稅物流中心落戶近海，成為全國(guó)23家海關(guān)監(jiān)管擴(kuò)大試點(diǎn)單位之一。

　　發(fā)展的態(tài)勢(shì)。作為保稅物流中心載體的近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅僅通過一年多建設(shè)，完成了起步區(qū)10平方公里土地整理，實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，近海模式先導(dǎo)區(qū)初具規(guī)模，榮獲了新沈陽(yáng)的“十大城市名片”之一。目前，已簽約3000萬元以上項(xiàng)目42個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目21個(gè)，10億元以上項(xiàng)目6個(gè)，簽約額已經(jīng)突破300億元，形成固定資產(chǎn)投資60億元，已有28個(gè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。投資84億元的中鋼集團(tuán)東北金屬資源基地，投資35億元的加拿大億通國(guó)際集團(tuán)美加工業(yè)區(qū)，投資10億元的營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)沈陽(yáng)陸港和投資10億元的沈陽(yáng)和世泰通用鈦業(yè)有限公司等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。在5月11日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任、沈陽(yáng)保稅物流中心管委會(huì)主任林強(qiáng)多次感謝沈陽(yáng)海關(guān)從開始構(gòu)想到現(xiàn)在的建設(shè)對(duì)沈陽(yáng)保稅物流中心的大力支持，因?yàn)樯蜿?yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)因此又增加了至關(guān)重要的“五個(gè)唯一”，即是中國(guó)目前唯一的一個(gè)以“近海經(jīng)濟(jì)”命名的開發(fā)區(qū)；擁有東北內(nèi)陸唯一的保稅物流中心；是遼寧省委、省政府確定的唯一的一個(gè)東北亞國(guó)際物流中心；是遼寧唯一具有“五點(diǎn)一線”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大戰(zhàn)略雙重機(jī)遇疊加的鉆石結(jié)點(diǎn)；是遼寧唯一一個(gè)國(guó)家環(huán)保部確立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)園區(qū)。作為沈陽(yáng)轉(zhuǎn)身向海的重要載體，豐富“五點(diǎn)一線”內(nèi)涵的鉆石節(jié)點(diǎn)，成為東北內(nèi)陸開展保稅物流首選之地，這也是沈陽(yáng)保稅物流中心落戶近海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要原因。

　　近海經(jīng)濟(jì)概念從狹義上講，距離港口100公里范圍之內(nèi)的地區(qū)各種生產(chǎn)要素匯聚、整合、優(yōu)化構(gòu)成近海經(jīng)濟(jì)；從廣義上看，中心城市與沿海城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，腹地經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，海洋文明與陸地文明充分融合，黑土文化與藍(lán)海文化交融共通，在互補(bǔ)、互動(dòng)、融合、共通的過程中所形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或外向經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱為近海經(jīng)濟(jì)?！敖ＤＪ健?，即港腹聯(lián)動(dòng)模式。將以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群作為腹地，以營(yíng)口港、大連港為代表的遼寧港口群作為出?？?，實(shí)現(xiàn)腹地經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　沈陽(yáng)的“出海港”

　　—— 二問沈陽(yáng)保稅物流中心是什么？

　　沈陽(yáng)保稅物流中心是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具備口岸功能，享有入?yún)^(qū)出口退稅政策。

　　在局域上，保稅物流就是遼中農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)立縣向物流興縣轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力引擎；在廣域上就是在今年年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，建成保稅物流中心，用2-3年時(shí)間建成綜合保稅區(qū)，再用3-5年時(shí)間力爭(zhēng)成為東北亞自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港，最終成為“東北新港、渤海新岸”。

　　空間布局：規(guī)劃面積10平方公里，一期工程總投資5億元，規(guī)劃建設(shè)0.5平方公里，功能分區(qū)主要包括保稅倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、集裝箱堆場(chǎng)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)、海關(guān)綜合辦公樓、保稅商品展示中心。

　　功能定位。沈陽(yáng)保稅物流中心立足遼寧中部城市群，依托大連港和營(yíng)口港為核心的港口群，重點(diǎn)開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、國(guó)際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、口岸功能業(yè)務(wù)，企業(yè)只需在家門口就可憑借出口發(fā)票和貨物報(bào)關(guān)單等憑證，按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理退、免稅；出口貨物進(jìn)倉(cāng)即可辦理“退稅”，進(jìn)口貨物進(jìn)倉(cāng)即可辦理“外匯付匯”；出口企業(yè)可提前實(shí)現(xiàn)整船貨物一次性退稅，進(jìn)口企業(yè)信息處理等業(yè)務(wù)，為客戶提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化的綜合性保稅服務(wù)。

　　具體目標(biāo)：今年10月，通過國(guó)家海關(guān)總署等四部委驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行；到2012年，進(jìn)出口貨物量達(dá)到3000萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)200億元；到2020年，進(jìn)出口貨物量達(dá)到3億噸，進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)1000億元。

　　建起來、活起來、“亮”起來

　　—— 三問實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)保稅物流中心的良性循環(huán)要做什么？

　　實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)保稅物流中心的良性循環(huán)，主要從如何建起來、如何活起來、如何亮起來？這三個(gè)方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)操作。

　　建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)30萬平方米建設(shè)面積，現(xiàn)已完成3萬平方米保稅倉(cāng)建設(shè)，計(jì)劃全年完成6萬平方米建設(shè)任務(wù)，6月30日一期工程完工，到8月30日二期工程全部竣工，爭(zhēng)取在今年10月封關(guān)運(yùn)行。在園區(qū)建設(shè)注重生態(tài)理念，綠化面積將達(dá)25%-30%；建筑上風(fēng)格體現(xiàn)近海文化，色彩紅藍(lán)相間，象征旭日東升；主題廣場(chǎng)多處景觀采用鳳凰造型，象征中心就是沈陽(yáng)的梧桐樹必然引來持續(xù)發(fā)展和騰飛的金鳳凰。

　　招商：借助保稅物流優(yōu)勢(shì)，推介10大項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)吸納大連港、營(yíng)口港等港口集團(tuán)參股經(jīng)營(yíng)，國(guó)外與日本大阪、韓國(guó)釜山等城市建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，吸引AMB等國(guó)際知名的工業(yè)地產(chǎn)商和中遠(yuǎn)物流、中鐵快運(yùn)、中郵物流等國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)來園區(qū)進(jìn)行投資，此外開拓黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東四盟招商網(wǎng)絡(luò)。

　　運(yùn)營(yíng)：共分三步走；一是絕對(duì)控股期。在發(fā)展初期，實(shí)行公司化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)方式，政府控股50%以上，形成初期發(fā)展平臺(tái)。二是相對(duì)控股期。在發(fā)展加速期，政府逐漸退出，只保留30%股權(quán)。三是適量參股期。在發(fā)展成熟后，政府全面退出，只保留10%的股權(quán)。

　　發(fā)展模式：“一動(dòng)三聯(lián)”，“一動(dòng)”即港區(qū)聯(lián)動(dòng)；“三聯(lián)”，即鐵海聯(lián)運(yùn)、空港聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)，形成全新的交通網(wǎng)絡(luò)框架。尤其是構(gòu)建“鐵海聯(lián)運(yùn)”至關(guān)重要，“鐵海聯(lián)運(yùn)”是國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)方式的一種，即通過國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸和國(guó)際海上運(yùn)輸相結(jié)合，讓內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)貨物通過集裝箱運(yùn)輸直接經(jīng)由沿海口岸進(jìn)出。實(shí)施“鐵海聯(lián)運(yùn)”之后，沈陽(yáng)企業(yè)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)等手續(xù)均可在保稅物流中心完成，貨物抵達(dá)口岸后，通常情況下，口岸海關(guān)僅辦理中轉(zhuǎn)手續(xù)，快速通關(guān)。

　　整合：一是規(guī)劃整合。推動(dòng)沈陽(yáng)乃至全省物流布局整合，在市場(chǎng)定位、功能定位、戰(zhàn)略定位等方面相對(duì)向近海集中。二是保稅資源整合。推動(dòng)?xùn)|北三省的保稅物流資源整合，建立遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的三省一區(qū)現(xiàn)代保稅物流體系。三是產(chǎn)業(yè)整合。推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合，加速沈陽(yáng)乃至東北裝備制造業(yè)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)對(duì)接，開展物流及供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　設(shè)想：一是在戰(zhàn)略方面。爭(zhēng)取將沈陽(yáng)保稅物流中心上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)家《進(jìn)一步加大振興東北老工業(yè)基地的實(shí)施意見》。二是在功能方面。在國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)的前提下，鐵西區(qū)委、區(qū)政府積極支持沈西工業(yè)走廊保稅資源一體化進(jìn)程，共同開發(fā)建設(shè)張士出口加工區(qū)二期，共享保稅資源和業(yè)務(wù)。三是在信息人才方面。爭(zhēng)取整合東北腹地物流信息資源，建設(shè)東北亞國(guó)際物流信息港，與遼寧乃至環(huán)渤海的口岸管理信息平臺(tái)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“物流信息平臺(tái)一體化”。同時(shí)爭(zhēng)取物流人才資源選聘和儲(chǔ)備，為保稅物流中心提供智力支撐。

　　讓沈陽(yáng)真正成為“海港城市”

　　—— 四問沈陽(yáng)保稅物流中心能給沈陽(yáng)、遼寧帶來什么？

　　沈陽(yáng)保稅物流中心的建設(shè)，明晰了遼中求索了百年的發(fā)展之路，引領(lǐng)近海經(jīng)濟(jì)駛?cè)腼w速發(fā)展的快車道。東北內(nèi)陸唯一的保稅物流中心落戶近海，使遼中從此站在了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面思考外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“五點(diǎn)一線”和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)，吸引了世界各國(guó)投資者的目光，形成了“洼地”效應(yīng)，使遼中步入了城市化發(fā)展的特殊時(shí)期。沈陽(yáng)保稅物流中心落戶近海，將吸引人流、物流、資本流的涌入，使沈陽(yáng)保稅物流中心在實(shí)現(xiàn)自身的良性循環(huán)的同時(shí)，不斷提升了遼中的貢獻(xiàn)率，2006年遼中GDP對(duì)全市的貢獻(xiàn)率為2.6%，2007年提升為4.5%，2008年提高到6.3%，2009年?duì)幦⊥黄?.5%。

　　豐富了沈陽(yáng)的城市功能，讓沈陽(yáng)從“內(nèi)陸城市”成為“海港城市”。沈陽(yáng)保稅物流中心的建立，增加了沈陽(yáng)的城市海港功能，大量的貨物涌進(jìn)，將讓沈陽(yáng)真正成為東北地區(qū)的進(jìn)出口貨物集散地，強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最大限度地服務(wù)沈陽(yáng)乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　有利于建立健全覆蓋東北的保稅物流網(wǎng)絡(luò)。隨著沈陽(yáng)保稅物流中心的封關(guān)運(yùn)作，一張以沈陽(yáng)保稅物流中心為原點(diǎn)，中轉(zhuǎn)換裝作業(yè)區(qū)、散雜貨作業(yè)區(qū)、輔助作業(yè)區(qū)、貨運(yùn)交易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、流通加工區(qū)、展示交易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等多種形式為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的東北國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，正在呈開放梯度不斷向廣闊的東北經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)展延伸。

　　有利于“東北新港、渤海新岸”宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。保稅物流中心的建成將有助于打破東北地區(qū)的物流瓶頸，保障加工貿(mào)易企業(yè)物流通暢，降低物流成本，降低加工貿(mào)易向現(xiàn)代化制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，拉近沈陽(yáng)陸港與遼寧“五點(diǎn)一線”港口群的“業(yè)務(wù)距離”和“空間距離”，使遼寧各港口特別是營(yíng)口港成為沈陽(yáng)的出?？?、對(duì)外開放的港口，真正服務(wù)于東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，成為東北亞區(qū)域流量經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的載體。

　　“東北新港、渤海新岸”的宏偉愿景一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。