經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)濟下行時為結構調整和產業(yè)升級提供了機遇。應對國際金融危機，推進中國工業(yè)發(fā)展，既要立足當前，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長，更要從戰(zhàn)略和長遠出發(fā)，加快結構調整和發(fā)展方式轉變

　　中國工業(yè)發(fā)展的情況

　　改革開放30年來，中國工業(yè)綜合實力不斷提升，工業(yè)化加速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。主要表現(xiàn)在：

　　一是規(guī)模迅速擴大。2008年，工業(yè)實現(xiàn)增加值12.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%；工業(yè)增加值占GDP的比重達43%，對GDP增長的貢獻率達到42.8%，對國家稅收的貢獻率達到50%。鋼、氧化鋁、水泥、原煤、化肥、微型計算機等產量均居世界第一。

　　二是建立起了具有一定技術水平、門類齊全的完整工業(yè)體系，工業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)組織結構得到優(yōu)化，能源原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造業(yè)等快速發(fā)展。

　　三是資源綜合利用水平不斷提高。2008年，規(guī)模以上工業(yè)的萬元增加值能耗為2.19噸標準煤，比2007年下降8.43%；萬元工業(yè)增加值用水量下降7%；單位國內生產總值化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

　　四是工藝裝備水平和產品附加值持續(xù)提高。2007年，高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的10.1%，新產品銷售收入比重達14.8%，發(fā)電設備、軌道交通、船舶、航空航天等裝備保障能力明顯提高。

　　五是成長起了以進入世界五百強企業(yè)為代表的一批世界級工業(yè)企業(yè)，分布在各行各業(yè)、各具特色的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要作用。數(shù)量龐大、廣泛吸納就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)充滿活力。

　　六是工業(yè)成為社會就業(yè)的重要方面。2007年，全國工業(yè)行業(yè)就業(yè)超過1.2億人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)達7800多萬人，大量農村富余勞動力進入采掘業(yè)和制造業(yè)。回顧三十年的歷程，中國工業(yè)的發(fā)展得益于堅定不移的改革開放，積極參與了國際產業(yè)的分工合作。多年來，中國積極承接國際產業(yè)轉移，在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)形成了較強的生產制造能力。2007年中國制造業(yè)增加值占全球的比重上升到14%，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第二。世界也從中國工業(yè)的高速發(fā)展中受益，大量外資企業(yè)來中國投資建廠，2008年中國出口貨物1.4萬億美元，其中外商投資企業(yè)達7900多億美元，占55%。同時，我們也清醒地認識到，同先進國家相比，我國工業(yè)還存在大而不強、增長方式粗放、結構不盡合理、缺乏核心技術、大量落后產能亟需淘汰、綜合競爭力不高等深層次矛盾和問題。這些問題制約著中國工業(yè)的進一步發(fā)展。

　　金融危機對我國工業(yè)發(fā)展的影響及應對措施

　　2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業(yè)的影響加重，工業(yè)增速大幅回落，從6月份的16%逐月下降到11月份的5.4%、12月份的5.7%。具體分析來看，一是對國際市場依存程度高的產業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響企業(yè)開工和社會就業(yè)。二是由于國際市場初級產品價格高企高落，導致國內市場原材料價格劇烈波動，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產品價格都出現(xiàn)了大幅的跌落。三是一些行業(yè)產量下降、出現(xiàn)虧損。2008年11月份粗鋼、汽車、乙烯等產量分別同比下降12.4%、15.9%、12.2%，工業(yè)用電量下降7.5%；12月份又下降了10.5%、18.9%、19%，工業(yè)用電量下降8.7%。四是一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，限產停產乃至關閉波及的面擴大，裁員減薪情況增多。

　　中國政府審時度勢，及時果斷調整宏觀經(jīng)濟政策，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。推出了加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等擴內需促增長的十項措施；提出了擴大消費、穩(wěn)定出口、支持重點產業(yè)發(fā)展、推進企業(yè)技術改造和兼并重組、支持中小企業(yè)發(fā)展、加快服務業(yè)發(fā)展等措施。特別是制定了十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，為工業(yè)早日走出低谷創(chuàng)造了條件，增強了信心。目前，有些措施已見到成效，一些行業(yè)出現(xiàn)了積極跡象。2009年1-2月，發(fā)電量合計同比下降3.7%，汽車產量同比下降1.7%，降幅明顯減緩；2月份汽車產量銷量均超過80萬輛，達到去年7月以來的最高值；粗鋼產量同比增長2.4%，鋼材產量增加3.1%；乙烯的開工率回升到90%，化肥企業(yè)提高負荷保障生產供應；工業(yè)增加值同比增長3.8%，剔除日歷天數(shù)影響，大體保持了去年11-12月的增速。但工業(yè)形勢依然嚴峻，仍處于最困難時期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉。

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，重點在工業(yè)，難點在企業(yè)。為盡快改變工業(yè)發(fā)展的困難局面，全國工業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹落實中央的部署，當前正在積極推動落實以下措施：一是落實已經(jīng)確定的各項政策措施，如穩(wěn)定出口、拉動消費，提高輕紡、機電等產品出口退稅；推動“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，擴大工業(yè)產品銷售。二是抓好鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點工業(yè)產業(yè)和物流業(yè)調整振興規(guī)劃的組織落實，制定具體實施方案，逐條推動落實相關支持政策和措施。三是大力推進企業(yè)技術改造。利用技術改造技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的特點，重點在品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平和安全生產等五個薄弱環(huán)節(jié)進行改造。主要采用貸款貼息辦法，努力用好中央財政200億元技改專項資金，推動一批項目盡快實施。四是會同相關部門加強中小企業(yè)融資擔保，緩解融資困難，落實用好中央財政96億元中小企業(yè)發(fā)展資金，改善對中小企業(yè)的技術和管理服務，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　在擴內需保增長中推進工業(yè)結構調整和產業(yè)升級

　　經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)濟下行時為結構調整和產業(yè)升級提供了機遇。應對國際金融危機，推進中國工業(yè)發(fā)展，既要立足當前，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長，更要從戰(zhàn)略和長遠出發(fā)，加快結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　第一，推進產業(yè)結構調整。堅持用高新技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合。振興裝備制造業(yè)，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。發(fā)展高新技術產業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展生產性服務業(yè)。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)。改善工業(yè)投資結構，防止重復建設，淘汰落后產能。

　　第二，推進區(qū)域結構調整。按照工業(yè)生產力區(qū)域布局功能化的思路，引導沿海地區(qū)發(fā)展面向國際市場競爭的產業(yè)群，支持內地發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。堅持從全球產業(yè)分工和國內區(qū)域布局全局出發(fā)，加強工業(yè)園區(qū)建設，引導企業(yè)集聚發(fā)展。

　　第三，推進產業(yè)組織結構調整。推進企業(yè)兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產業(yè)集中度。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大、中、小企業(yè)結構合理，產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)組織體系。鼓勵引導外商投資符合我國產業(yè)政策發(fā)展要求的產業(yè)，鼓勵支持國內企業(yè)“走出去”。

　　第四，推進產品結構調整。加強技術創(chuàng)新、改進生產工藝，提高產品技術含量和附加值。順應國內外市場和客戶的需求變化，開發(fā)生產適銷對路的產品。高度重視產品質量和安全，健全售后服務體系，提升產品品牌價值，提高經(jīng)濟效益。

　　第五，推動工業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力倡導節(jié)約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展，推廣應用節(jié)能降耗技術，推進重大工業(yè)節(jié)能項目，推進重大工業(yè)污染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發(fā)。修訂完善技術標準，淘汰落后技術和裝備。

　　第六，提高自主創(chuàng)新能力。抓好相關國家重大科技專項，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術、關鍵技術和關鍵設備、零部件研發(fā)，提高產業(yè)國際競爭力。加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新、技術進步體系，特別要重視加強科技成果轉化，變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。

　　中國工業(yè)發(fā)展任重道遠。我們愿與各國產業(yè)界、企業(yè)界和廣大專家學者開展交流合作，分享應對國際金融危機的做法和經(jīng)驗，共同為推動世界經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展作出努力。

（作者系工業(yè)和信息化部部長，本文是根據(jù)作者在中國發(fā)展高層論壇2009年會上的演講整理而成。）